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研究生: 黃瓊儀
Chiungyi Huang
論文名稱: 公共政策之議題管理與公共宣導策略研究—以台北市垃圾費隨袋徵收政策為例
The study of the issues management and public campaign of public policy:a case study of Taipei City Per Bag Trash Collection Fee Policy
指導教授: 吳宜蓁
Wu, Yi-Chen
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 大眾傳播研究所
Graduate Institute of Mass Communication
論文出版年: 2001
畢業學年度: 89
語文別: 中文
論文頁數: 126
中文關鍵詞: 公共政策議題管理公共宣導垃圾費隨袋徵收政策媒體效能
英文關鍵詞: public policy, issues management, public campaign, Per Bag Trash Collection Fee Policy, media effectiveness
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:842下載:149
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  • 本文以公共政策之議題管理與公共宣導策略,分析台北市政府在推行垃圾費隨袋徵收政策上,如何運用事前對環境的偵測以及過程中對於議題的掌控來展現施政之決心與魄力。資料蒐集以報紙內容深入分析探測台北市政府在推行垃圾費隨袋徵收政策時的政策規劃過程與管理,和最後呈現政策執行後效果之間的關聯性。並藉由深度訪談議員與環保團體相互印證,尋找政府推行新政時對於政策議題管理與公共宣導策略之做法,作為以後政府施政之參考。
    經個案研究之後有以下幾點發現----
    1、在公共政策之規劃與管理策略方面,北市府喪失掌握垃圾費隨袋徵收政
    策議題方向的先機,不過隨著市府之後對議題的掌控性轉強後,而使情勢扭轉為對市府有利。
    2、在與民眾之溝通做法上,有別於以往管制性政策單向溝通的作法,市府能夠將政策理念告知與里民代表,以及運用清運垃圾的時間與民眾做面對面的溝通,並開公聽會聽取民眾意見,這與以往公告法規之後便執行之單向宣導有所不同。
    3、在議題管理之環境偵測方面,市府在推動垃圾費隨袋徵收的過程中,由
    一開始被壓力團體施壓要求實施公平的收費方式,壓力團體質疑為何不推動垃圾費隨袋徵收政策,而面對此質疑,市府只能被動回應;到第二階段,市府與壓力團體之間的雙方互動甚為頻繁,其間之行動多為市府與壓力團體開公聽會,討論實施新政的最佳方案,因此其關係轉為互動之共生關係,而第三、四階段帶一切政策上軌道之後,則由市府主導議題。
    4、在公共宣導策略方面:在消息來源上,市府能夠在適當的時機,選擇適切的消息來源傳遞訊息;在訊息策略運用上,複雜之宣導內容以簡單之概念呈現;在傳播管道上,媒介之選擇宜交相運用大眾傳播媒體與人際管道通路多元化,但對於宣導對象而言,市府在這次宣導策略中,雖有多元之管道,但在訊息的設計上區隔度卻顯不足。

    目 錄 第一章 緒論…………………………………………………………………….….1 第一節 研究動機……………………………………………….……….…..3 第二節 研究目的…………………………………………………..…………..4 第三節 個案選擇與研究範圍…………………………………………………5 第二章 文獻探討……………………………………………………...……….…..8 第一節 公共政策之規劃過程與管理…………………………………….…...8 壹、 公共政策之類型…………………………………………...………….8 貳、 公共政策制定過程………………………………………….……….12 參、 公共政策議題與媒體的關係………………………………………..17 第二節 議題管理在政府部門的運用……………………………………..…20 壹、議題管理的意涵………………………………………………….…..20 貳、政府部門之議題管理………………………………………….……..24 參、議題管理策略……………………………………………………..….26 肆、議題管理的組織因應模式與溝通模式…………………………..….31 第三節 公共宣導策略與效果評估………………….…………………...…..35 壹、 公共宣導的意涵………………………………………………….….35 貳、 公共宣導策略及效果……………………………………………..…37 參、 公共宣導的成效評估………………………………………………..43 第四節 本章總結………………………………………………………….….47 第三章 研究設計…………………………………………………………..………50 第一節 研究架構……………………………………………………….……51 第二節 研究問題………………………………………………………….…52 第三節 研究方法與資料蒐集………………………………………...……..53 壹、 個案研究法…………………………………………………………..53 貳、 資料蒐集方法…………………………………………………..……53 第四節 研究流程……………………………………………………..………58 第五節 訪談題綱……………………………………………………………..59 第四章 研究結果……………………………………………………..…………..60 第一節 台北市垃圾費隨袋徵收政策議題之生命週期分析…………...…..60 壹、 第一階段----潛伏期至臨近期………………………………...……..61 貳、 第二階段----流傳與擴大期………………………………….………62 參、 第三階段----關鍵期…………………………………………...……..63 肆、 第四階段----解決期……………………………………………….....65 第二節 台北市垃圾費隨袋徵收政策規劃過程與管理策略………….…….66 壹、 環境偵測與議題界定…………………………………………….....66 貳、 政策規劃與合法化……………………………………………….…70 參、 政策宣導……………………………………………………….……73 肆、 政策評估與修正………………………………………………….…77 第三節 台北市垃圾費隨袋徵收政策議題管理之因應策略……………....78 第四節 台北市垃圾費隨袋徵收政策之宣導策略分析……………………81 第五節 台北市垃圾費隨袋徵收政策策略評估…………………………....92 壹、內部評估……………………………………………………………92 貳、外部評估………………………………………………………..…..94 第五章 結論與討論…………………………………………………..…………100 第一節 結論………………………………………………………………100 第二節 討論………………………………………………………………105 壹、 在公共政策之規劃與管理策略方面………………………...……105 貳、 在議題管理之環境偵測方面……………………………...………106 參、 在公共宣導策略評估方面………………………………….……..106 第三節 研究限制與建議…………………………………………………110 壹、 研究限制…………………………………………………………110 貳、 研究建議…………………………………………………...…….110 參考書目…………………………………………………...……………………….113 【附錄一】新聞處與環保局規劃之宣導內容……………………………………121 【附錄二】訪談題目………………………………………………………………125

    參考書籍
    【中文部分】
    一、期刊論文及研討會論文:
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    二、書籍:
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    翁秀琪(1992):《大眾傳播理論》。台北:三民王石番(1991):《傳播內容分析法─理論與實證》。台北:幼獅。
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    劉毓珍(1993):《新政府運動》。台北:天下。
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    賴光臨(1994):《政令宣導與媒體效用之調查研究》。
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    三、碩博士論文:
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    王翠琪(1997):《媒體反毒公共宣導訊息策略之研究》。文化大學:新聞研究所碩士論文。
    王興田(2000):《政府危機傳播之研究—以八掌溪事件為例》。世新大學:大眾傳播研究所碩士論文。
    李昭儀(1992):《政府機構的策略性行銷規劃 --- 家庭計畫研究所個案分析》。政治大學:公共行政所碩士論文。
    官泯希(1995):《企業議題管理策略之研究:以信義房屋為例》。文化大學:新聞研究所碩士論文。
    林慧瑛(1987):《政府與新聞界溝通關係之研究-現階段政府機關發言人制度及其實務探討》。文化大學:新聞研究所碩士論文。
    林潔瑜(1998):《行銷概念應用於公共組織之研究》。政治大學:公共行政所碩士論文。
    姚思謙(1989):《管制性政策執行過程之研究 --- 我國環境保護政策個案分析》。台灣大學:政治學研究所碩士論文。
    張桓凱(1997):《「滅族恐懼」的建構:草根組織與新聞媒體對蘭嶼反核廢運動的意義建構》。中正大學:電訊傳播研究所碩士論文。
    許傳陽(1992):《大眾傳播媒介與社會運動:一個議題傳散模式的初探—以宜蘭反六輕設廠運動報導為例》。政治大學:新聞研究所碩士論文。
    單美雲(1995):《核四議題生命歷程及台電議題管理之研究》。輔仁大學:大眾傳播研究所碩士論文。
    楊紹彧(1993):《從消息來源途徑探討議題建構過程—以核四建廠爭議為例》。政治大學:新聞研究所碩士論文。
    黃久珍(1996):《反毒宣導效果研究—青少年媒介接觸、資訊評價對毒品認知、態度的影響》。文化大學:新聞研究所。
    葉瓊瑜(1995):《從媒介策略角度探討消息來源之議題建構—以公視立法爭議為例》。政治大學:新聞研究所碩士論文。
    蔡千惠(1998):《非營利組織遊說策略之研究》。政治大學:公共行政所碩士論文。
    劉于禎(1999):《非營利組織行動及訊息策略研究—以勵馨社會福利事業基金會的「反雛妓社會運動」為例》。中正大學:電訊傳播研究所碩士論文。
    四、文集之篇章:
    吳 定(1992):〈利益團體與政策運做的關係〉,吳定(編)。《行政管理論文選輯》,第六輯,頁473-492。
    李長晏(1995):〈行銷觀念公共組織管理上之應用〉,張家洋(編)。《公共行政的知識議題與新趨勢》,台北:三民,頁383-428。
    黃昌宏(1995):〈政策議程建構運用策略性行銷模式之探討〉,張家洋(編)。《公共行政的知識議題與新趨勢》,台北:三民,頁479-513。
    黃懿慧(1994):〈核四溝通問題剖析〉,郭良文(編)。《台灣環保公關》,台北:巨流,頁159-231。
    五、政府出版品
    行政院環保署(1998):《環境白皮書》,台北:行政院環保署。
    行政院環保署(1999):《環境保護法令彙編》,台北:行政院環保署。
    台北市環保局(2000):《台北市政府實施垃圾費隨袋徵收第一波民意調查報告》
    台北市環保局(2000):《台北市政府實施垃圾費隨袋徵收第二波民意調查報告》
    台北市環保局(2000):《台北市政府實施垃圾費隨袋徵收第三波民意調查報告》

    【英文書目】
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