中山先生對於民生問題之解決，提出兩大主張，一為平均地權，一為節制資本。對於土地問題主張實施平均地權，而對企業經營則主張節制資本。而對農地問題則一再主張耕者有其田。
台灣早期有名的土地改革三部曲──耕地三七五減租、公地放領、耕者有其田，確曾為台灣農業社會帶來安定、繁榮與進步，完成其階段性政策目標。但也因其衍生農地變更使用、農地炒作等嚴重問題，而由行政院決定停辦公地放領。唯自停辦公地放領後，各方迭有反映要求續辦，然為維持公地公用原則，行政院迄未同意。
但自民國七十七年開始恢復辦理專案公地放領以來，迄今已辦有七種公地放領。該七種公地放領雖均以貫徹耕者有其田為號召，但實施內容已多化變革。放領土地已由狹義的農地（耕地），變成廣義的農地（農、林、漁、牧使用之土地），且趨向於山坡地之放領；放領對象由狹義的農民（耕者）擴及為廣義的農民（農、林、漁、牧之經營使用者），放領地價亦採較低之七十九年公告土地現值。
本文共分六章，第一章緒論說明研究動機與研究目的，第二章對相關文獻予以回顧分析，第三章就台灣地區早期實施之公地放領探討其內容及利弊得失，第四章為台灣現階段之七種公地放領之實施，第五章就台灣地區現階段所實施之七種公地放領予以探討，包括現階段公地放領與早期公地放領之差異及現階段公地放領之探討，第六章為結語。