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研究生: 李慈宜
LI TZU YI
論文名稱: 台灣糧食安全政策之研究
A Research on Food Security Policy in Taiwan
指導教授: 王冠雄
Wang, Kuan-Hsiung
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2012
畢業學年度: 100
語文別: 中文
論文頁數: 220
中文關鍵詞: 非傳統安全糧食安全糧食危機台灣糧食政策
英文關鍵詞: Non-traditional security, Food security, Food crisis, Taiwan agriculture policy
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:307下載:44
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隨著全球化的進程,軍事力量不再是世界各國矚目的重要焦點,現今全球重視非傳統安全的各方面問題遠高於傳統安全問題,糧食安全問題即是屬於非傳統安全之一環。特別在2008年糧食危機爆發後,糧食安全更是各國積極加強其安全度及預防危機的焦點。

台灣現今的糧食綜合自給率約在32%左右,主食稻米維持在90%上下,其他重要穀類如:小麥、玉米和大豆自給率都僅在2%以下。與歐美日韓國家相比,自給率偏低很多,甚至有逐年下降之趨勢。雖然政府正朝提高自給率之政策進行,但台灣內部的農業狀況面臨了許多困境必須有所調整才能提高自給率以加強我國糧食安全。

本研究是以非傳統安全中的糧食安全概念為主軸來貫串全文,並且探討2008年全球糧食危機發生的原因,以及在糧食市場不穩定的大環境下台灣農業概況為何,農業糧食政策面臨了哪些困境,政策該朝哪方面進行修正與調整,皆為本文探討之要點。

As the on-going process of globalization, military force is no longer an important element of security of the world. It is emphasized that various aspects of non-traditional security is much higher than traditional security issues. Food security is one of the non-traditional security issues. Particularly after the outbreak of the food crisis in 2008, food security became a focus which more countries paid more attention
just want to prevent food crisis.

Taiwan’s food self-sufficiency rate is about 32%, rice, as one of the primary food, is maintained at the level of 90%. Other important cereals, such as wheat, corn and soybean, which self-sufficiency rate are only 2%. Taiwan’s food self-sufficiency is declining and much lower than other countries, such as USA, EU, Japan, and Korea. Although the government is improving food self-sufficiency rate, the agricultural situation in Taiwan has faced many problems which must be adjusted in order to
improve self-sufficiency rate and enhance the food security.

This research is based on the concept of food security under the framework of non-traditional security. This thesis is going to explore the reason behind global food crisis in 2008 and the problems of Taiwan's agriculture situation facing, and how the policy should be adjusted.

第一章緒論論 1 第一節 研究動機與目的 1 壹、研究動機 1 貳、研究目的 4 第二節研究方法與架構 5 壹、研究方法 5 貳、研究架構 7 第三節 研究範圍與限制 8 第四節 資料與文獻回顧 9 第二章 全球糧食安全之現況 19 第一節 非傳統安全與糧食安全 20 壹、傳統安全觀 20 貳、非傳統安全觀 24 參、糧食安全 36 第二節 2008 年全球糧食危機的成因 47 壹、可耕地與水資源問題 50 貳、氣候變遷 58 參、生質能源開發 63 肆、全球人口增加及飲食結構改變 68 第三節 小結 71 第三章 台灣自產糧食之發展與現況-以稻米為例 73 第一節 台灣農業政策的演變與發展 74 第二節 糧食政策面臨之問題-休耕 85 壹、農地休耕政策之沿革與狀況 87 貳、農地休耕產生之問題 93 第三節 糧食政策面臨之問題-補貼 96 壹、農業補貼之內涵 96 貳、台灣現行農業補貼政策 99 第四節 糧食政策面臨之問題-農地轉作其他用途 109 壹、台灣農地使用狀況 109 貳、土地徵收之問題 116 第五節 糧食政策面臨之問題-水資源 121 壹、台灣水資源概況 121 貳、農業用水問題 123 第六節 小結 128 第四章 台灣進口糧食之發展與現況-以小麥玉米大豆為例 129 第一節 台灣進口糧食之狀況及其重要性 130 壹、小麥之重要性及其概況 133 貳、玉米之重要性及其概況 136 参、大豆之重要性及其概況 139 第二節 台灣進口糧食面臨之問題-價格 142 壹、小麥之價格問題 144 貳、玉米之價格問題 149 参、大豆之價格問題 155 第三節 台灣進口糧食面臨之問題-過度依賴少數國家 161 壹、小麥 161 貳、玉米 164 參、大豆 168 第四節 小結 171 第五章 全球因應糧食危機之糧食政策 173 第一節 主要國家提升糧食安全的因應措施 174 壹、美國農業政策與因應措施 174 貳、日本農業政策與因應措施 178 参、歐盟農業政策與因應措施 182 肆、相關國際組織與國家因應對策 185 第二節 台灣提升糧食安全之主要農業政策及其調整 192 壹、活化休耕農地 192 貳、以所得支持措施取代保價收購制度 198 参、農地管理與利用 202 第三節 小結 210 第六章 結論 211 第一節 研究發現 211 第二節 其他政策建議 216 表2-1:傳統安全的範疇與主要內容彙整表 21 表2-2:傳統安全觀的理論體系與主要內容彙整表 22 表2-3:非傳統安全觀的範疇與主要內容彙整表 27 表2-4:非傳統國家安全觀理論體系與主要內容彙整表 30 表2-5:世界主要糧食生產國可耕地面積變化情況表 52 表2-6:各州人均淡水水資源概況表 54 表2-7:主要糧食生產國年均降水量與每人年均可使用水資源量表 56 表3-1:歷年稻作面積及休耕情形表 90 表3-2:稻米歷年產量表 92 表3-3:92 年度-96 年度公糧稻穀收購數量及價格表 102 表3-4:97 年度-99 年度公糧稻穀收購數量及價格表 102 表3-5:100 年度公糧稻穀收購數量及價格表 102 表3-6:近年稻米保價收購表 103 表3-7:2011 年「稻田多元利用計畫」輪作、契作獎勵及直接給付標準表 106 表3-8:台灣土地面積表 113 表3-9:台灣歷年水旱田面積變化表 114 表3-10:歷年台灣水旱田面積減少及供作其他利用情形表 115 表3-11:全台各地主要徵收地彙整表 120 表3-12:世界各國降水量表 122 表3-13:台灣地區歷年農業用水量概況表 126 表3-14:歷年工業用水及面積成長概況表 127 表4-1:2010 年及1992 年之糧食自給率表 130 表4-2:歷年農耕產品進出口貿易表 132 表4-3:歷年進口小麥、國產小麥概況表 135 表4-4:歷年進口玉米、國產玉米概況表 138 表4-5:歷年進口大豆、國產大豆概況表 141 表4-6:歷年美國燃料酒精生產的玉米用量表 150 表4-7:1992 年-2001 年我國進口小麥之概況表 163 表4-8:1992 年-2001 年我國進口小麥之概況表 164 表4-9:1992 年-2001 年我國進口玉米之概況表 167 表4-10:2002 年-2011 年我國進口玉米之概況表 167 表4-11:1992 年-2001 年我國進口大豆之概況表 170 表4-12:1992 年-2001 年我國進口大豆之概況表 170 表5-1:小地主大佃農不易施行之原因彙整表 196 表5-2:小地主大佃農之調整配套措施彙整表 196 圖目次 圖2-1:營養安全與糧食安全關係架構圖 42 圖2-2:2000 年-2010 年全球穀物價格指數 47 圖2-3:2001 年-2011 年全球穀物庫存量及產量 48 圖2-4:1961 年至2008 年世界可耕地面積變化 52 圖2-5:世界淡水資源分布比例圖 54 圖2-6:2004 年-2010 年美國與歐盟穀物產量 60 圖2-7:2004 年-2010 年主要生產國穀物產量 61 圖2-8:2004 年-2010 年加拿大、俄羅斯、烏克蘭小麥產量 62 圖2-9:2001 年-2011 年主要生產國之小麥糧價變化 63 圖2-10:2006 年-2011 年美國生產燃料酒精產量 65 圖2-11:2005 年-2010 年美國玉米出口價格 67 圖2-12:2004 年-2008 年美國玉米和大豆產量 67 圖4-1:歷年以熱量為權數之綜合自給率 132 圖4-2:歷年國產飼料及食用玉米產量 139 圖4-3:我國大豆歷年收穫面積與生產量 141 圖4-4:2000 年-2010 年美國小麥收穫面積及產量 147 圖4-5:2000 年-2010 年美國小麥價格走勢圖 147 圖4-6:2004 年-2010 年澳洲、烏克蘭、歐盟小麥產量 148 圖4-7:台灣歷年進口美國小麥及美國小麥價格走勢圖 148 圖4-8:2000 年-2010 年美國玉米收穫面積及產量 153 圖4-9:2000 年-2010 年美國玉米價格走勢圖 153 圖4-10:歷年美國燃料酒精產量 154 圖4-11:台灣歷年進口美國玉米及美國玉米價格走勢圖 154 圖4-12:2000 年-2010 年美國大豆收穫面積及產量 158 圖4-13:2000 年-2010 年美國大豆價格走勢圖 159 圖4-14:2000 年-2010 年美國、巴西、阿根廷大豆產量 159 圖4-15:台灣歷年進口美國大豆及美國大豆價格走勢圖 160

一、中文部分
(一)書籍
上海社會科學院世界經濟與政治研究院,2008年,《國家安全與非傳統安全》,北京:時事出版社。
子杉,2006年,《國家的選擇與安全:全球化進程中國家安全關的演變與重構》,上海:上海三聯書局。
尹成杰,2009年,《糧安天下》,北京:金華出版社。
派屈克‧威斯霍夫Patrick Westhoff著、張木屯譯,2010年,《糧食價格誰決定-揭開糧價波動之謎》,台北:財信出版。
柴田明夫,2009年,《糧食爭奪戰》,台北:商周出版。
徐劍明,2010年,《馬爾薩斯幽靈的回歸-糧食危機的真相》,北京:致公出版社。
唐風,2009年,《新糧食戰爭》,台北:大地出版社。
陸忠偉,2003年,《非傳統安全論》,北京:時事出版社。
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(二)期刊
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李增宗、陳文德,〈建立我國糧食安全體系之探討〉,《農政與農情》,第50期,1996年,頁18。
李櫻梅、張文怡,〈實施公糧濕穀收購措施之成果〉,《農政與農情》,第236期,2012年。
李皇照、方正璽,〈台灣地區主食消費偏好結構轉變之驗證〉,《農業與經濟》,第40卷,2008年,頁45-70。
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郭鴻裕,〈中部科學工業園區第三期發展區后里基地七星農場開發計畫的觀感〉,《生態台灣季刊》,第14期,2007年。
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黃宗煌,〈農業政策與水資源管理〉,《水資源管理會刊》,第6卷,第1期,2004年,頁29。
黃晏青、杜美勳,〈全球糧荒之成因、影響與因應對策〉,《經濟研究》,第11期,2011年,頁222。
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彭作奎,〈台灣農業發展之回顧與展望〉,《台灣經濟》,第226期,1995年,頁16。
楊明憲,〈國際穀物供需變化與台灣糧食生產之研析〉,《農政與農情》,第192期,2008年。
楊明憲,〈WTO新回合農業談判有關糧食安全議題之分析〉,《農業金融論叢》,第47期,2002年,頁32。
雷立芬,〈我國糧食政策之回顧與展望〉,《國會月刊》,第37期,第7期,2009年,頁21。
趙哲一、陳楊正光,〈新時期國家安全的的焦點-非傳統安全的發展趨勢〉,《危機管理學刊》,第6卷,第2期,2009年,頁104。
廖安定,〈農業政策與農業法規〉,《農政與農情》,第103期,2001年。
廖安定,〈規劃推動小地主大佃農政策〉,《酪農天地》,第86期,2009年,頁46。
廖安定,〈台灣農地改革政策回顧與展望〉,《農政與農情》,第193期,2008年。
劉富善,〈台灣農業政策的回顧與前瞻〉,《農業金融論叢》,第44期,2000年,頁98-100。
劉瑞煌,〈台灣之農地重劃〉,《土地問題研究季刊》,第4期,2002年,頁24。
劉學成,〈非傳統安全的基本特性及其對應〉,《國際問題研究》,第1期,2004年,頁33。
劉復國,〈綜合性安全與國家安全亞太安全概念適用性之檢討〉,《問題與研究》,第38卷,第2期,1999年,頁26。
劉健哲、黃炳文,〈農地管理政策與農地興建農舍問題之研究〉,《經社法制論叢》,第34期,2004年,頁309。
蔡培慧,〈土地正義的理由〉,《生態台灣》,第33期,2011年,頁11-12。
蔡明華,〈農業用水與民生用水之競合關係〉,《水資源管理會刊》,第10卷,第1期,2008年,頁10。
蕭彩鳳,〈農產品計畫生產之可行性分析〉,《農政與農情》,第174期,2006年,頁46。
韓寶珠,林珈芝,〈日本減少廢耕地對策及其對我國之啟示〉,《農
政與農情》,第187期,2008年。
鍾玉美,〈現行土地徵收之評析〉,《土地研究問題季刊》,第9卷,第4期,2010年,頁64-65。
(三)研討會及技術報告
王冠雄,〈氣候變遷與糧食安全之維護:歐盟之觀點〉,《氣候變遷與歐美政策回應學術研討會論文集》,2010年。
王冠雄、張鈺旋,〈糧食安全引發之衝突與合作:理論與實務之探討〉,《第二屆發展研究年會論文集》,2010年。
陸雲,〈台灣休耕農地活化政策之經濟影響評估〉,《行政院農委會98年度科技計畫研究報告》,2010年,頁16。
黃大洲,〈農業-建構優質、效率、永續經營的現代產業〉,《遠東60周年白皮書》,2010年,頁138。
謝祖光、羅婉瑜,〈從臺灣休耕政策談農地管理領域:農地利用管理〉,《2009年海峽兩岸土地學術研討會》,2009年,頁23。
(四)論文
莊鈞婷,〈差異性商品之特徵價格與共整合關係之研究-以台灣黃豆產業為例〉,《台灣大學農業經濟學系碩士論文》,2009年, 頁5。
廖建智,〈全球化下台灣的農業補貼政策現況與變革〉,《東海大學政治學系碩士論文》,2009年,頁54-55。
饒美菊,〈活化休耕政策下連續休耕農民之農地出租態度探討〉,《中興大學生物產業暨城鄉資源管理學系碩士論文》,2010年,頁13。
(五)報紙
聯合報,「預期爆倉公糧收購濕穀農會憂:放哪?」,A20版,2011.10.1。
聯合報,「補助濕穀米價漲」,B2版,2011.07.27。
聯合報,「每公斤補助兩元,烘乾濕穀,政府埋單,年逾四億」,A2版,2011.07.23。
聯合晚報,「蘇治芬點名六輕工業用水排擠農業用水」,A14, 2010.9.9。
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二、英文部分
(ㄧ)Books
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FAO, Crop Prospects and food Situation, (December.2007), No.6, p22.
FAO, Crop Prospects and food Situation, (September.2010), No.3, p2.
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三、網站資料
(ㄧ)中文網站
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中央社,「調節米價,修正保價收購思維」,網址:http://www.
etaiwannews.com/etn/news_content.php?id=1591375
自由電子報,「稻米保價收購三年內改直接給付」,網址
http://www.epochtimes.com/b5/6/7/5/n1373996.htm
李宣良、單之旭,〈專家:非傳統安全威脅對世界和平與穩定提出挑戰〉,新華網,網址:http://news.xinhuanet.com/newscenter/
2007-08/13/content_6524020.htm
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徐明宜,〈解析WTO下農地政策與問題〉,《國政研究報告》,網址:http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/TE/095/TE-R-095-039.htm
陳金隆,〈儘速通過產業創新條例提升台灣產業競爭力〉,《國政研究報告》,網址:http://www.npf.org.tw/post/3/7009
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農委會,〈跨世紀農業建設新策略〉網址:http://www.coa.gov.tw/
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農委會,〈跨世紀農業建設方案〉,網址http://www.coa.gov.tw/view.
php?catid=2949
農委會,〈農業發展條例〉,網址:http://law.coa.gov.tw/GLRSnewsout/
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農委會,〈獎勵契作種植飼料玉米,提高農民所得〉,網址:
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20100420181930
農糧署,〈100年「稻田多元化利用計畫」宣導重點〉,網址:
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農村陣線,〈全台各地反徵收區概要〉,網址:
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農地法規檢索系統,網址:http://talis.coa.gov.tw/ALRIS/
新華網,〈應對嚴峻糧食危機日韓加緊拓展海外農場〉,網址:
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環境資訊中心,〈台灣小麥復耕急缺人才與設備〉,網址: http://e-info.org.tw/node/72697
環境資訊中心,〈糧食安全何去何從?〉,網址:http://e-info.org.tw/node/66725
環境資訊中心,「蓋農舍大鬆綁,農地形同建地」,網址:http://e-info.org.tw/node/29068
(二)外文網站
FAO, “Food security: concepts and measurement,” 網址:http://www.fao.org/DOCREP/X7273e/x7273e05.htm
FAO, “Rome Declaration and World Food Summit Plan of Action,"網址:http://www.fao.org/docrep/003/w3613e/w3613e00.htm
FAO,“Committee on World Food Security 35th Session,”網址:http://www.fao.org/UNFAO/Bodies/cfs/cfs35/index_en.htm
FAO,“FAO forum discusses how to feed the world in 2050,” 網址:http://www.cap2020.ieep.eu/2009/11/3/fao-forum-discusses-how-to-feed-the-world-in-2050
FAO,“FAO Cereal Supply and Demand Brief,” 網址:
http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/csdb/en/
FAO,“Main Food related Policy Measures,” 網址:http://www.
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Food,“Conservation, and Energy Act of 2008,” 網址:http://www.aragriculture.org/agfoodpolicy/2008_Farm_Bill.pdf
John Vidal(2007), “Global food crisis looms as climate change and fuel shortages bite:Soaring crop prices and demand for biofuels raise fears of political instability”,網址:http://www.guardian.co.uk/environment/2007/nov/03/ood.climatechange
Treaty of Rome, 網址:Thttp://www.hri.org/docs/Rome57/
World Bank, ”Food Crisis-What the World Bank Is Doing”,網址:http://www.worldbank.org/foodcrisis/bankinitiatives.htm

四、統計資料網站
(ㄧ)國內統計資料庫
農委會,農產貿易統計查詢系統,網址:http://agrapp.coa.gov.tw/
TS2/TS2Jsp/Index.jsp
農委會,農業統計刊物,網址:http://www.coa.gov.tw/view.
經濟部水利署,水利統計處,網址: http://www.wra.gov.tw/lp.asp?
CtNode=7534&CtUnit=874&BaseDSD=4&nowPage=1&pagesize=15
(ㄧ)國外統計資料庫
EIA(U.S Energy Information Administration),網址:http://www.eia.gov/totalenergy/data/monthly/#renewable
FAO, International Commodity Prices Database,網址: http://www.fao.org/economic/est/statistical-data/est-cpd/en/
FAO,FAOSTAT, 網址:http://faostat.fao.org/site/291/default.aspx
FAO-GIEWS Food Price Data and Analysis Tool,網址:http://www.fao.org/giews/pricetool2/

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