本篇分五章：
第一章：商鞅與商君書，分四節。第一節：商鞅傳略，敘述商鞅一生之經過
。第二節：商鞅年表，用列表形式表之。第三節：商君書之沿革，就現存商君書
以推溯商君書演變情形。第四節:商君書之真偽，就現存商君書考其真偽。
第二章：推行農戰政策之理由，分二節。第一節：客觀之理由，就當時之時
代環境與背景而分，一、戰爭之盛行，二、階級之解體，三、田制之破壞，四、
商工之勃興等四方面敘述。第二節：主觀之理由，分重農、重戰兩方面探討，何
以重農，又可分積極、消極兩點，其積極之理由，一、經濟上之理由，二、軍事
上之理由，三、政治上之理由；消極之理由，則舉凡避農者，皆禁之。何以重戰
，又可分積極、消極兩點，積極之原因，在求強國而已，消極之原因，在使避戰
者，不萌生也。
第三章：農戰政策之措施，分二節。第一節：重農之措施，分為墾土與徠民
兩方面：墾土方面，用一、政治之方法，計有十二種方法，二、經濟之方法，計
有八種方法。徠民方面，誘三晉之人以耕秦地。第二節：重戰之措施，有一、全
民皆兵，二、以軍爵誘民趨戰，三、實行連法，四、影響民赴戰之事皆禁之。
第四章：後人評論，就歷代各家之評論，分第一節：農戰部分，第二節：農
部分，第三節：戰部分，而述之。
第五章：結論。商鞅農戰政策可得者有二，可非者有二。而總結可以救時弊
，收一時之成效，而不足以立為永久之國家政策也。