緒論
東北地區在歷史上地位十分重要，特別在清代以後逐步成為中國的一個特定區域。清朝祖先發跡於東北，白山黑水之間，早在入關之前就已基本實現了對該地區政治統一和行政管理。入關統一中原之後，為保護「龍興之地」，實施消極封禁政策，禁止漢人進入開墾。清中葉以後，西力東漸，以砲艦政策叩關，開始藉不平等條約在中國進行殖民主義侵略。俄國來自歐亞大陸，從東北著手，也同時對中國進行領土攫奪。咸豐八年（1858）、咸豐十年（1860）先後和中國簽訂了璦琿條約、天津條約、北京續約，訛詐了黑龍江以北、烏蘇理江以東原屬中國的廣大土地。這一情勢發展，使清政府不得不考慮東北現狀的調整，做出了消極「弛禁」的決定，在東北局部放荒。光緒中期，新興的日本步西方帝國主義後塵，對東北多方覬覦。甲午戰後，東北已實質上變成日俄兩國為首的列強勢力範圍爭奪對象。清政府處此環境中，已無選擇餘地，終於對東北地區做出「移民實邊」的積極政策。至此，東北封禁政策，才算是完全解除。
關於東北史地研究，遠自十六世紀之時俄人已經著手進行，我國學者亦有人留意於此。及至二十世紀之初，日本人繼起，成績尤為可觀。 本世紀二、三十年代，國內外學者對東北問題曾有一段探討熱潮。有關東北地區歷史、地理、經濟、社會和國際關係等的專書、論文，乃至一般性的報導分析大量出籠。最關心東北問題的，當然是中日兩國的學者。主要原因，是中國和日本在東北發生了國家利益的現實矛盾。這一時期學者們所關注的，大部份是國際關係層面上的問題，對於東北歷史文化和社會探討的比重，顯然偏低。 關於清代東北歷史研究著墨較少，從40年代至70年代之間，可說是清代東北史研究的停滯期。惟80年代以後，各種史料相繼公開，滿文史料大量應用，兼以地下材料出土，故對東北史的研究亦展露了一副新面貌。大陸與日本學者為了在清代東北研究的某些領域取得新的進展，經過協商，決定從1988年至1990年，進行為期三年的研究合作，包括清代東北的經濟開發、清代東北的滿族和其他少數民族、清代東北的文化、清初統一東北過程中的歷史地理，以及有關清代東北的文獻資料的調查整理等方面內容。 。
移民與開墾是歷年來研究東北地方史的重要課題，研究學者頗多，並提供了獨特的見解。早期關於這方面的研究，大多偏重在清初的招民開墾及清末的放墾時期。對於清代長達兩百多年的封禁政策探討，稍微帶過，深入論述者並不多見。管東貴先生，在〈清初遼東招墾授官例的效果及其被廢原因的探討〉一文中，認為清初招民開墾授官例作後會被廢的原因在於，漢人進入東北有隘滿洲人的利益，政治上害怕漢人佔據東北，萬一關內一旦發生變故，則在北京的滿清朝廷及關內滿人將陷入背腹受敵的困境；以及害怕漢人影響了東北的純樸風俗。 不過主要仍偏重於招民授官例的實施過程及原因，對於影響及被廢的原因論述較少。另外，在其〈滿族的入關與漢化〉一文中，則對清代的封禁令以及漢人進入後對東北的影響論述較多，並從東北人口的變動來論述封禁政策的效果，以及清廷封禁政策實行的不確實在於，「保持關內的政權」與「保全東北的利益」，難以兩全。
趙中孚先生則是透過東三省的地權關係，來論述清代封禁政策。在其文-〈清代東三省的地權關係與封禁政策〉中，認為東三省的「封禁」只是一種理論上的存在，對於禁令的頒佈只能視為加強關禁，漢人出關在通常情形下並無絕對困難，事實上封禁對象也不限定漢人；關內駐防的旗人，也不得隨意徒移關外。其文缺點仍偏重在土地制度上的改變，對於封禁造成的關係論述頗缺。
另一方面，劉選民先生的〈清代東三省移民與開墾〉、吳希庸先生的〈近代東北史移民史略〉，則對整個清代東北開墾作了長時代的論述，文中皆從清初招墾開始論述，並論及封禁、弛禁的原因，到最後整個移民開墾的過程。 由於，二文屬於長時期的論述，對於封禁與弛禁的原因過程及影響只略而帶過，反倒是偏重於後期的移民與開墾，不過卻也讓讀者對於整個東北的開發過程有一大概性的瞭解。而蕭一山先生的〈東北之移民與墾殖〉一文中，對於滿洲封禁的意義則特別加以解釋，從封禁的範圍、以及管理制度來論述東北封禁政策的性質。
大陸學者張璇如，〈清初封禁與招民開墾〉一文中，認為清初實行封禁原因有二，一是為了加強國防，當時俄國對東北虎視眈眈，為了鞏固國防而從長白山封禁區劃出吉林、盛京圍場，以供八旗士卒圍獵練武，提高戰鬥力；二是為了保護人參的採掘，以維護清皇室和八旗王公貴族既得之利益，並對龔維航在〈清代漢人拓殖東北述略〉一文中所提到的「清人自以為異族入主中原，猜忌心未泯，軫域之見時存，歧視漢人，以為非我族類，其心必異。故欲保留發祥地之東北，勿使漢人入侵。則一旦中原有事，可以退守，不致蹈元人覆轍。此種疑忌心裡之存在，實封鎖東北政策之由來也。」有所反駁，張璇如認為這只不過是從民族偏見出發的主觀臆測而已。 可惜張並未更深入進一步探討。
而馬越山的〈清代東北封禁政策〉、張杰-〈試論清前期的封禁政策〉、對於清代封禁東北的原因，提出較完整的論述，大致上從經濟、文化等兩方面來論述。 而王景澤在〈對清代東北封禁政策的再認識〉中則從軍事的角度來看，是為了建立俯視中原的戰略基地以及保障控馭蒙古的戰略地位，並認為封禁政策是一種戰略上的失誤。
如上所述，其所探討大多偏向於移民與開墾問題，或屬於淺論性質。即至目前，對於此一課題的論述仍處於附屬的地位。清廷實行封禁政策應從國際面及社會面來看。社會面，封禁東北無非是為了保護「龍興之地」，不受漢人勢力的威脅。但隨著中國本部內地人口壓力一再衝擊著這種隔離政策，使得清廷的舉棋不定，時而封鎖，時而鬆弛。漢人之所以能夠不斷進入東北，除了自身的力量之外，與封禁政策的不斷改弦亦張，以及東北將軍的不重視、地方官吏與東北旗人本身不斷違背封禁政策的本意，或是蒙古王公擅自招墾有著極大的關連。然而，論者皆忽略了後者，認為漢人之所以能衝破封禁，完全靠自己的力量。另一方面，論者認為漢人進入東北實質上帶來了經濟開發的貢獻，卻忽略了漢人在東北所造成的社會秩序不穩定，漢人來到東北，主要是流民或是亡命之徒，他們出身寒素，缺乏教育，往往在東北禁地從事偷獵、挖參和採金，也當土匪，為東北帶來了社會問題。
在國際方面，即是俄國勢力的威脅。在整個十八世紀中，俄國早已在西伯利亞穩固了他的地位。開始在黑龍江一帶有所行動，但吉林將軍及黑龍江將軍黑少注意到滿洲邊地的發展事務，而清廷的政策依然反對漢人前來居住，以及為了平定太平天國，而調動了大批東北軍隊，造成邊防的空虛，因此削弱了清廷對付俄國的戰力。為了防止俄國不斷入侵，必須藉助漢人的力量，實施移民實邊，才有辦法阻止俄國人的武裝移民。
東北一地雖處邊陲地帶，但確是國際注目的焦點，不容忽視。清廷實行封禁政策長達兩百多年，卻牽動了清代整個東北局勢的變化，無論政治、社會、經濟皆受其影響。若要瞭解清代東北的變遷史，須先從封禁政策研究起，才能使問題清楚的展現出來。
有關章節的安排，除了續論與結論外，其餘各章節安排如下。第一章，敘述清初穩定東北的各項措施。東北經過明清三十年的長期的戰爭，造成內部社會的破壞，土地荒蕪。以及入關之後，大量人口遷移至關內，促使東北呈現「黃沙滿目，有土無人的景象」。其次，俄國人不斷入侵東北，掀起一波波的侵略浪潮。面對發祥之地的荒涼以及危機之下，清朝統治者為穩定龍興之地的局勢，首先進行政治機構的建治，以確定東北的特殊地位。其次，實行遼東招墾，以恢復東北社會經濟；再者，即是加強東北軍事防禦力量，派駐八旗勁旅，以確保東北邊防的鞏固。
第二章、敘述封禁政策全面實行的原因以及措施。從順治實行遼東招墾令開始，到康熙五年時，已達到了其充實東北的目的。但卻也演伸出清廷所不願見到的結果。經濟上，由於漢人的大量進入，佔種了旗人的土地，影響旗人生計；自然資源遭到破壞及竊取，阻礙了王公貴族對自然資源的壟斷。政治上，影響了東北社會秩序的穩定性。漢人的進入，帶來了一連串的滿漢衝突，以及盜風的熾盛。文化上，滿人的國語騎射遭到了嚴重考驗，以及純樸的風俗音感染漢習，而有所敗壞。 一連串接踵而至的問題，導致乾隆五年下令全面嚴厲封禁。無論是防偷渡，或是陸路的闖關，皆有一套封禁的措施。對於東北內地清查人口，實行保甲，加徵賦稅等等，以杜流民的侵入。而柳條邊的建立，更標示著清廷對東北封進的心意。
第三章、敘述封進政策執行的成效與否。乾隆中葉以後，由於內地人口激增，加以天災頻仍，造成大批民人不斷的向東北移動。以及，人民善於利用政策的漏洞，或是守邊官員的不確實稽查，偷偷流入東北地區。乾隆晚年，由於華北地區的災害，迫使乾隆帝密諭稍暫鬆弛封禁，以解決內地飢民問題。此一鬆弛，更是造成流民一波波出關的浪潮。嘉慶帝，見於此再次的下令封禁， 更將舊章程重新擬定，嚴加禁止，直至道光年間，仍不鬆懈。但是，嘉道年間，東北人口不斷增加，盜取人參、砍伐木材、獵取鹿茸、私自佔種等按件卻有增無減，依舊防不勝防。另一方面，咸豐、同治年間，因為封禁政策已不再嚴格執行，大批良萎不齊的流民進入，開始在邊外封禁區內，結合起來。不斷製造東北社會問題，盜匪橫行、馬賊的興起，不斷與官方起衝突，更甚者官盜相勾結。顯現出清朝封禁的結果竟是帶來了一連串內部動盪不安。這種景象更是促成往後清朝對東北封禁令逐漸鬆弛的主要原因之一。
第四章、敘述朝廷對於封進政策的鬆弛。道光、咸豐、同治年間是清代的大變局。內部問題，為了解決關內八旗生計日漸困難，而實行了京旗移屯，卻也帶動了漢人隨著京旗移囤而得以進入東北。另一方面，清廷為鎮壓太平天國，將關外清軍，特別是吉林、黑龍江一帶，大批南調，造成邊陲地帶頓時呈現空虛狀態，使得分佈於各地邊門、卡倫逐漸廢弛，大批流民得以乘機進入空曠的邊疆地區。外部問題，鴉片戰後，列強覬覦中國邊疆，中俄問題、朝鮮問題不斷的出現。清廷為設法保有對邊疆的主控權，漸體認到加強邊防的重要性。另一方面，一連串鉅額的賠款和外債加重了政府財政的負擔，清廷一些有識之大臣，乃思以開墾籌款項，來解決庫款奇缺的財政危機。但是，這種移民實邊的建議，並未完全被清廷所採納，甚至朝中大臣更分為兩派。一派仍堅持封禁，一派則偏向移民實邊。但因迫於時勢，咸豐十年（1860），清廷政府決定在黑龍江、吉林地區，實行局部開放。但對於有封禁山場、官荒等地依舊限制開墾。除此之外，礦產的開禁乃因俄國不斷侵佔東北地利，以及清廷為籌款項雙重因素之下，開始有計畫的實行挖掘，以盡地利。
第五章、敘述清廷對東北整個政策的轉變，以實現東北一地的開發。因一八五八年，中俄天津條約簽訂後，俄人大量移民烏蘇理江以東，造成中國極大威脅。為改變此二種狀況，清廷於一九零四年，在黑龍江、吉林設局招墾，以優惠措施鼓勵移民實邊，東三省人口大量增加，並相應增設州縣、設官治理。而與東三省相鄰之蒙古東部哲理木盟諸旗也在此政策下解除禁令。致此，東北一地，正是完全對開放，封禁政策告一段落了。
在史料的運用上，是以清代官方檔案為主要材料。尤以台北國立故宮博物院所藏的文獻檔案資料，如《宮中檔》硃批奏摺、內閣《外紀檔》檔案與《上諭檔》、《軍機處檔.月摺包》奏摺錄副等，以及官方典籍，如實錄、方志、東華錄等，又時人的記載如楊賓的《柳邊紀略》。另一方面，近年來，大陸學者合力出版了一系列的長白叢書，將東北史料加以彙整，實亦提供了研究的好材料。但就實際而言，各種史料實如浩瀚大海，蒐集、整理與運用上頗費工夫，囿於學力不足，遺珠之憾在所難免，因此本文，只能就蒐集資料所見，以討論其所反應的問題。

徵引書目
一、 檔案資料
1. 《上諭檔》，臺北，國立故宮博物院藏。
2. 《月摺檔》，臺北，國立故宮博物院藏。
3. 《外紀檔》，臺北，國立故宮博物院藏。
4. 《軍機處檔‧月摺包》，臺北，國立故宮博物院藏。
5. 《史館檔‧食貨志》，臺北，國立故宮博物院藏。
6. 《宮中檔乾隆朝奏摺》，臺北，國立故宮博物院出版。
7. 《宮中檔嘉慶朝奏摺》，臺北，國立故宮博物院藏。
8. 《宮中檔道光朝奏摺》，臺北，國立故宮博物院藏。
9. 《宮中檔咸豐朝奏摺》，臺北，國立故宮博物院藏。
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59. 《單縣志》
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62. 沈桐生《光緒政典》
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三、 報紙
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四、 專書論著
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4. 徐宗亮纂修《龍江述略》，收入《小方壺齋輿地叢鈔》第一秩，臺北，廣文書局，民國五十一年。
5. 方拱乾《絕域紀略》，收入《小方壺齋輿地叢鈔》第一秩，臺北，廣文書局，民國五十一年。
6. 龔柴撰《滿州考略》，收入《小方壺齋輿地叢鈔》第一秩，臺北，廣文書局，民國五十一年。
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20. 《東北大事記》，長春，吉林文史出版社，一九八七年。
21. 徐世昌《退耕堂政書》，
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52. 何萍《近代中俄華人政策下俄遠東區華人社會變遷1860－1914》，國立台灣師範大學歷史研究所博士論文，民國八十六年一月。
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54. 溫順德《清代乾嘉時期關內漢人流移東北之研究》國立政治大學民族研究所碩士論文，民國八十二年七月。
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五、 期刊論文
1. 管東貴＜清代遼東招墾授官例的效果及其被廢原因的探討＞，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第四十四本二分，民國六十一年九月，臺北。
2. 管東貴＜滿族入關前的文化發展對他們後來漢化的影響＞，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第四十本上冊，民國五十七年十月，臺北。
3. 管東貴＜滿族的入關與漢化＞，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第四十三本，民國六十年十一月，臺北。
4. 管東貴＜入關前滿族兵數與人口問題的探討＞，《中央研究院歷史語言研究所集刊》第四十一本第二分，民國五十八年，臺北。
5. 馮家昇＜東北史地已有成績＞，《禹貢半月刊》，二卷十期，民國，臺北。
6. 趙中孚＜近代東北移民開發史研究的回顧＞，《六十年來的中國近代史研究》，民國，
7. 趙中孚＜清代東北三省北部的開發與漢化＞，《中央研究院近史所集刊》第十五期下，民國七十五年，臺北。
8. 趙中孚＜近代東三省移民問題之研究＞，《中央研究院近史所集刊》第四期下，民國六十三年二月，臺北。
9. 趙中孚＜清代東三省的地權關係與封禁政策＞，《中央研究院近史所集刊》第十期，民國七十年七月，臺北。
10. 趙中孚＜近代東三省鬍匪問題之探討＞，《中央研究院近史所集刊》第七期，民國，臺北。
11. 趙中孚＜清末東三省改制的背景＞，《中央研究院近史所集刊》第五期，民國，臺北。
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13. 劉選民＜清代東三省移民與開墾＞，《史學年報》第五卷第二期，民國，臺北。
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17. 張璇如＜清初封禁止招民開墾＞，《社會科學戰線》，一九八三年第一期。
18. 馬越山＜清代東北的封禁政策＞，《社會科學輯刊》，一九八六年二期。
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21. 趙云田＜清代東北軍府建置＞，《清史研究》，一九九二年第二期。
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23. 郭廷以＜東北的開拓－明清的東北經營＞，收入氏著《近代中國的變局》，臺北，聯經，民國七十六年。
24. 蔣廷黼＜最近三百年來東北外患史（從順治到咸豐）＞，收入氏著《中國近代史研究》，臺北，里仁書局，民國七十一年八月。
25. 王業鍵、全漢昇＜清代人口的變動＞，《中央研究院歷史語言研究集刊》，第三十二本，民國五十年七月，臺北。
26. 王業鍵＜清代經濟芻論＞，《食貨月刊》第二卷十一期，民國六十二年二月，臺北。羅爾綱＜太平天國革命前的人口壓迫問題＞，收入《中國近代史論叢》，第二輯，第二冊，臺北，正中書局，民國四十七年。
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28. 刁書仁＜清代東北圍場略說＞，《滿族研究》，一九九一年第四期。
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31. 葉高樹＜清季黑龍江部份開禁後的俄界務糾紛＞，《輔仁歷史學報》，第七期。
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39.
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43. 趙泉澄＜清代地理沿革表（續東三省）＞，《禹貢半月刊》第六卷，第三、四合期，民國