1992年里約地球高峰會議提出「二十一世紀議程」開啟了追求永續發展的藍圖，在該議程第28章，特別指出永續發展需植基於地方的支持，經由民眾參與分享信念、態度及價值觀，使民眾得以共同創造地方永續發展的願景。此一永續發展在地實踐的過程，需仰賴民眾的環境覺知、責任感及行動參與。2004年，經建會協助包含金門等台灣地方十個縣市推動發展地方永續發展計畫。本研究值此地方推動永續發展初期，旨在探討推動地方二十一世紀議程（Local Agenda 21）之內涵精神、推動歷程，以及推動過程中民眾參與之內涵、方法以偶相關推動經驗。並進一步以金門縣做為研究場域，觀察金門初步推動發展地方二十一世紀議程民眾參與情形，並以問卷調查金門民眾面對地方二十一世紀議程推動初期所呈現的民眾參與特性。

針對研究觀察以偶問卷分析提出下列結論：1.地方永續發展策略規劃金門推動地方永續發展之起步，後續應建立並落實民眾參與機制。2.民眾參與方式的運用上應強儘告知與教育的功能，促使民眾了解地方永續發展之意涵。意見諮調方面可透過問卷訪談的調查方式進行，再逐步嘗試更為多元的溝通諮詢方式。3.民眾對於自身參與的義務具有高度認同，然而民眾對於政府之信任程度以又對於自身參與所能達到影響之信心仍有待提升。4.民眾對於「生態有其承載力」以及永續發展應透過「整體策略的轉變」之了解仍有待提升÷對於地方自然、文化以及經濟面的考量應透過更多對話機制凝聚共識。5.多數民眾有後續參與的意願，且關注金門未來整體策略規劃，應透過更多管道喚起民眾注意，提供溝通討論之機會。

據此調查研究結果提出下列兩大部分之建議：對於後續推動之建議為1.規劃教育及傳播方案以持續喚起民眾覺知，深化永續發展文化。2.擴大金門地方民眾參與地方願景形塑的過程。運用多元的民眾參與方式促成民主過程及永續性的學習。對於地方政府的建議則為1.看重地方政府角色之轉變。提供充分決策資訊、學習開放傾聽民眾意見並建立落實民眾參與之機制。2.培養民間夥伴團體協助推動地方永續發展事務之能力。