二次大戰以後，自由世界各國莫不以建立社會安全制度，為內政革新與反共抗俄
之基本工作。
我國憲法根據 國父孫中山先生創立三民主義之遺教，明定社會安全為基本國策
。而政府遷台二十餘年來，上下一心，淬勵奮發，奉行三民主義，勵行民主憲政，
在軍事、政治、經濟及教育方面，已有長足之進步，不過社會安全之發展似較落後
。如眾所知，公保與勞保尚待大力改進。方能符合國際之標準；而公共扶助及福利
服務亦須詳加規劃，才能成為完整之制度。是以本論文之主旨，即在檢討我國有關
社會安全之設施，借鑑歐美各國實施社會安全之經驗，從而探討建立我國社會安全
制度之途徑，期能藉以富裕民生，充沛國力，促進三民主義建國理想之實現。本論
文共分六章，茲將其內容提要如次。
第一章 「緒論」，在說明研究之動機、範圍及方法。吾人觀察世界各自由國家
實施社會安全制度之績節果，經濟發展，社會安定，國本鞏固，民生富足。是以我
們要建設三民主義之新國家，亦應檢討過去，策勵來茲，從速建立社會安全制度。
基於此種動機，本論文採用社會調查法、文件分析法及此較法，軌社會安全思想及
社會保險、公共扶助、福利服務三方面，探討我國社會安全措施應興應革之事項，
以期建立完整之社會安全制度。
第二章 「社會安全思想之探討」，在闡釋我國社會安全制度據以建立之理論根
據。現代社會安全之思想，並非全部舶來，我國儒墨之仁政及兼愛思想與 國父之
民生主義思想已有豐富的社會安全思想。儒家的仁政思想主張博施濟眾、尊生重養
以實現大同理想為最高境界；墨家之兼愛思想亦相類似，而 國父之民生主義復強
調仁愛互助：均富養民以實現世界大同為終極理想。至於歐美之福利國家思想，主
要為人權思想、平等思想、家庭維護及經濟發展。此較言之，儒墨及 國父之大同
思想，與近代福利國家之思想可說是同條共貫，交互輝映的。因此我們可以根據我
國古今所共同追求之「老有所終、壯有所用、幼有所長。鰥、寡、孤、獨、廢疾者
皆有所養」的大同思想，作為建立我國社會安全制度之基礎。
第三章 「社會保險制度」，在參考英、美、法、西德及日本等國推行社會保險
制度之經驗，改進我國勞保及公保之措施，並據以試擬我國社會保險之制度。依研
究所得，勞保之改進事項有四：
1.積極辦理失業保險。
2.殘廢、老年及死亡給付改為按月發放給付之年金制度。
3.擴大保險範圍，強制僱用員工五人以上之機構為其員工辦理投保。
4.勞工傷害保險與一般保險分開辦理，保險費率單獨計算。
公保之改進事項有三：
1.將公保被保險人之眷屬納入疾病保險範圍。
2.將公保之老年給付與公務人員之退休金合併簡化，並按月發放給付，直至終老
。
3.將免費醫療給付辦法，改由受益人負擔部份醫療費用，以杜絕流弊，並用以改
善醫療設施。
至於勞保與公保逐步改善而各項給付標準趨於一致之時，則應將勞保與公保二者
合併成為一套完整的社會保險制度，保險種類分為健康保險，老年殘廢遺屬保險、
失業保險、以及勞工傷害保險四種，並由中央設置社會保險局統籌辦理之。
第四章 「公共扶助制度」，在借鑑英、美、法、西德及日本等國辦理公共扶助
之經驗。迴顧我國社會救濟發展之特色，並對我國當前消滅貧窮約兩大計劃－小康
計劃與安康計劃－加以檢討，期能在此項滅貧計劃的基礎上，建立完整之公共扶助
制度。根據研究所得，我國現行公共扶助措施亟待改進之處有四：
1.依照綜合所得稅申報辦法所規定納稅人扶養親屬之標準額。訂定貧民最低生活
費之標準，以確保貧民最低限度之文化生活。
2.在每一鄉鎮區設置一名社會工作員，採用個案方式負責扶助貧民脫離貧窮。
3.按照貧戶等級及其致貧原因，分別訂定扶助之重點。
4.獎勵民間團體捐資協助政府舉辦公共扶助事業。
至於民國卅二年公佈之「社會救濟法」，已不切合當前社會需要，應重新修改為
「公共扶助法」，確定公共扶助之範圍，並明定地方政府寬籌經費負責辦理之。
第五章 「社會福利服務」，在檢討我國兒童福利、國民就業輔導、似及國民住
宅等主要的福利服務。以便配合社會保險與公共扶助，支持社會安全制度之成功。
依研究所得，其改進事項為：
1.兒童福利方面：(1) 在每一鄉鎮區建立兒童福利中心。(2) 健全家庭組織並推
行家庭服務。(3) 推行貧苦兒童家庭補助辦法，使貧苦兒童均可獲得生活津貼與教
養費用。(4) 推展小家庭式之機關教養。
2.國民就業輔導方面：(1) 配合經濟發展，舉辦公共工程建設，並提倡勞工密集
工業，以增加就業機會。(2) 以職業學校為中心，擴大辦理平民實用技藝訓練。(3)
在中央設置國民就業輔導行政機構，監督並指導各級國民就業輔導單位，以構成完
整之國民就業輔導網。
3.國民住宅方面：(1) 舉辦長期低利貸款辦法，鼓勵私人投資興建國民住宅。(2)
在省市政府設置國民住宅基金會，並由中央撥款支助之。(3) 開發山坡土地，解決
國民住宅之建地問題。
4.國民住宅計劃與社區發展配合，列為社區福利中心之一項工作。
第六章 「結論」，在綜結本論文之研究結果，並期望政府各有關單位，群策群
力，早日完成社會立法，健全社會安全行政，寬籌社會安全經費，共同促進社會安
全制度之建立，庶全國國民各得其所，各遂其生，因實現三民主義建國之理想。