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研究生: 李存治
Li Tsun-Chih
論文名稱: 我國公立大學業務委外招標機制之研究-以國立清華大學為例
The research on Business Outsourcing and Tendering System of Public Universities in Taiwan: Case Study of National Tsing Hua University
指導教授: 陳延輝
Chen, Yen-Hui
學位類別: 碩士
Master
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2005
畢業學年度: 93
語文別: 中文
論文頁數: 240
中文關鍵詞: 委外最有利標異質採購
英文關鍵詞: outsourcing, most advantageous tende, different quality, procurement
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:211下載:4
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  • 由於社會發展多元,科技進展快速,政府往往基於成本與效率的考慮,將部分業務委外,在政府採購法於88年5月27日正式實施以來,該法針對政府機關、公立學校與公營事業之財物、勞務與工程之採購行為,從招標、決標、履約管理、驗收、異議申訴等措施加以規範,具有實體法、程序法、救濟法等功能,政府各機關辦理採購之過程,較以往更為公開、公正,提升了政府採購效率與品質,真正落實採購法。政府業務在現代逐漸膨脹,如何維持小而精的政府以促進行政效率,又如何維持行政之優質性,政府業務委外或許是一個新契機,政府業務委外也受到政府採購法的規範,亦使得業務委外與政府採購法發生直接的關係。
    政府採購法應是藉採購為手段,促成公益為目的,以營造政府與民間雙贏局面。為使公立大學業務委外能更有效率、更高品質及更節省成本之方式來推動,可縮減公立學校組織規模與責任,以節省公帑,透過業務委外交由民間企業經營,可提振國內景氣,創造就業機會,減少失業人口,只要民間有能力承接的業務,都可以委外經營。建立小而美的政府已經是全球發展的趨勢,政府瘦身與再造的工程,提昇行政效率及精簡人力,將是政府組織改造的目標。
    由於政府採購法已經正式實施,所有公立大學的業務委外都可能會符合政府採購法的要求,而必須適用政府採購法的規定。因此本研究探討我國政府採購法的相關規範重點,並就其與業務委外之關係加以說明,以招標制度之推動為研究主軸,以國內外相關文獻、國內執行最有利標相關之法令規章、相關單位執行案例以及實務訪談有關專家學者為研究內容。其研究之目的包括有: 1.公立大學規劃業務委外應注意事項。 2.業務委外對於公立大學的實益。3.影響業務委外成功關鍵因素為何。 4.公立大學已辦理業務委外及效益。 5.公立大學業務委外招標機制。 6.公大立學應如何妥善運用業務委外策略,以節省經費並提昇服務品質。本研究目的係以業務委外招標機制作為討論核心,並試圖解決以上問題。

    Due to rapid technological advancements and social evolutions, the government often partially outsourcing its business operations to the private sector based on cost and efficiency considerations. Since (Taiwanese) Government Procurement Law was established on May 27, 1999, all procurement transactions initiated by governmental agencies, public school, or public services are strictly under its oversight. Ranging from tendering procedures, contract execution, certification management, and qualification to dispute appeals, the Procurement Law integrates the functionality of Substantive law, Procedural Law and Relief Law. As the result, the process of procurement from the governmental agency is becoming more open and fair with higher efficiency and quality. Since the scope of governmental operations increases consistently, business outsourcing may very well be the solution to maintain governmental effectiveness and productivity.
    In order to reach the point of mutual benefits between the government and the public, the governmental procurement law should utilize the procurement process as a method, and public interest as the goal. Promoting public universities business outsourcing to achieve efficiency and quality can result in a reduced-scale public school model and sizable cost reduction. Furthermore, the business outsourcing can boost the economy, create job opportunities, and reduce unemployment rate for the private sector. As long as the private sector is up to the task, all governmental administrative operations can be outsourced. Building a leaner government has been a global trend, and to develop further operational excellence, and higher productivity will continue to be the goal that all governmental organizations seek after.
    Since the governmental procurement law is already in effect, all universities business outsourcing processes should comply with the procurement law, if it is not already. Therefore, this research discusses the highlights of the governmental procurement law of Taiwan, Republic of China and its connection to business outsourcing. The research will be centered on the tendering processes while presenting domestic/international papers, clauses from the most advantageous tender law, case studies, and expert interviews. The objectives of this research are the following: 1.Planning of public universities business outsourcing. 2.Business outsourcing benefits to public universities. 3.Essentials for successful business outsourcing. 4.Existing business outsourcing by public universities and noted benefits. 5.Public universities tendering process. 6.How public universities should manage outsourcing strategy to achieve cost reduction and operational excellence.

    目 次 第一章 緒論……………………………………………………………01 第一節 研究動機與目的………………………………………01 第二節 研究方法與架構………………………………………05 第三節 研究範圍與限制………………………………………10 第四節 資料與文獻分析………………………………………14 第二章 業務委外之理論分析…………………………………………37 第一節 業務委外之意涵與理論基礎…………………………37 第二節 業務委外之類型與方式………………………………42 第三節 業務委外之範圍與特性………………………………46 第四節 業務委外之趨勢與法律依據…………………………50 第三章 政府採購法對招標機制之設計………………………………57 第一節 公開性招標為原則……………………………………63 第二節 選擇性招標為例外……………………………………68 第三節 限制性招標為特例……………………………………73 第四節 最有利標為合理………………………………………83 第四章 公立大學業務委外招標機制之探討…………………………91 第一節 公立大學招標業務之特質……………………………93 第二節 公立大學招標業務之類型分析………………………95 第三節 公立大學業務委外之招標類型分析…………………106 第四節 公立大學業務委外招標類型之探討…………………122 第五章 國立清華大學業務委外招標機制之實證分析………………129 第一節 業務委外之招標情形與效益分析……………………129 第二節 業務委外「全校衛浴清潔外包」招標之成功案例分析 …………………………………………………143 第三節 業務委外「實驗室廢溶劑(毒化物)外包清除處理」招標 之尚待努力案例析 …………………………………149 第四節 業務委外招標之深入訪談結果分析 ………………171 第六章 結論……………………………………………………………187 第一節 研究發現………………………………………………187 第二節 研究建議………………………………………………191 第三節 研究展望………………………………………………194 參考書目 ………………………………………………………………197 中文部分 ………………………………………………………………197 英文部分 ………………………………………………………………200 附錄 ……………………………………………………………………201 附錄一:清華大學業務委外「全校衛浴清潔外包」勞務採購招標須 知……………………………………………………………201 附錄二:清華大學業務委外「全校衛浴清潔外包」勞務採購契約 書……………………………………………………………211 附錄三:深度訪談提要………………………………………………218 附錄四:深度訪談記錄………………………………………………221 表 目 錄 表1-1 政府採購法與政府業務委外之相關論文研究一覽表…………15 表3-1 政府採購法及採購法施行細則暨相關子法對照表……………60 表3-2 政府採購法招標期限規定一覽表………………………………61 表3-3 政府採購法招標原則……………………………………………62 表4-1 政府採購公報系統採購標的分類表 …………………………100 表4-2 2003年GPA適用機關採購類別金額統計………………………103 表4-3 2003年度全國各機關招標件數金額統計表 …………………104 表4-4 2004年度全國各機關招標件數金額統計表 …………………105 表4-4 採購策略分類表 ………………………………………………107 表4-5 業務委外勞務採購比較表 ……………………………………108 表4-6 採購性質與採購金額對照表 …………………………………120 表5-1 清華大學業務委外案例一覽表 ………………………………130 表5-2 清華大學各項業務委外開辦年度一覽表 ……………………131 表5-3 清華大學業務委外招標方式統計表 …………………………133 表5-4 清華大學業務委外投標廠商家數及流標次數統計表 ………134 表5-5 清華大學業務委外預算金額與決標金額統計表 ……………135 表5-6 清華大學推動業務委外辦理情形管制表 ……………………136 表5-7 效益指標項目表 ………………………………………………139 表5-8 業務委外全校衛浴清潔外包招標評選表 ……………………145 表5-9 清華大學業務委外實驗室廢溶劑毒化物一覽表 ……………152 表5-10 違反毒性化學物質管理法條罰則表…………………………167 表 5-11 清華大學2001~2004年實驗室廢棄物產量及處理費用表…170 圖 目 錄 圖1-1 研究程序流程圖…………………………………………………07 圖1-2 研究架構圖………………………………………………………09 圖3-1 招標方式流程圖…………………………………………………59 圖3-2 辦理公開流程招標圖……………………………………………67 圖3-3 辦理選擇性招標流程圖…………………………………………72 圖3-4 辦理限制性招標流程圖…………………………………………81 圖3-5 辦理最有利標流程圖……………………………………………89 圖4-1 辦理適用最有利標決標採購程序作業流程圖 ………………114 圖4-2 辦理準用最有利標決標採購程序作業流程圖 ………………115 圖4-3 辦理取最有利標精神擇最符合需採購程序作業流程圖 ……116 圖4-4 辦理學校業務委外作業流程圖 ………………………………125 圖5-1 辦理學校業務委外執行圖 ……………………………………137 圖5-2 委外效益訂定流程圖 …………………………………………140

    一、中文部份
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