中國領土廣闊，地理氣候條件複雜，對於天災頻仍的中國來說，災荒無時無刻危及人民的生活，故自古以來，政府即意識到救荒備急政策的詳盡與否，影響到國家政策的制定，有時也關係到政權的轉移，故嘗試建立一套災害救濟制度。當然，清朝亦洞悉此一弊端，故在入關局勢穩固後，不得不對賑救災害的網絡作一番檢視，以確保國祚的延續。本文以西元1644至1795年的清朝為討論斷限，從入關前的生疏，到乾隆時期的成熟，其政策的延續與形成過程，正可由此一歷史發展脈絡中得到答案。本文計畫將中央政府對地方層層下達的救災機制與政策，作一探討，希望透過對清政府賑濟政策的研究，檢視中央對地方災害的處理及應變，將先人的智慧與治國理念傳承下來，並以另一個視角，來觀察大清帝國的運作情形。
至於討論的範圍，除了討論天然災害的救賑情形外，更探討清朝對各類災害的態度。在資料的使用上，本文主要以《起居注冊》及《上諭檔》、《實錄》、《大清十朝聖訓》及官書史料，加上清代臣工奏摺中皇帝的硃批，來分析順治、康熙等皇帝在天然災害危機處理方面的態度；《內閣大庫》檔，以及由北京第一歷史檔案館所蒐集的《內閣題本》資料，來勾繪大一統前賑災政策的大致輪廓；至於雍正、乾隆兩朝所留下的史料相當豐富，本文的後三部分除引用上述史料，來了解救災經費及蠲賑狀況的進行外，更以北京故宮出版的《康熙朝漢文硃批奏摺彙編》及《雍正朝漢文硃批奏摺彙編》，以及台北故宮出版的《宮中檔康熙朝奏摺》、《宮中檔雍正朝奏摺》、《宮中檔乾隆朝奏摺》，來加強對賑災經費來源、運用的深入了解。此外，本文的寫作亦參考兩岸故宮未翻印成書的豐富史料—其中，台灣故宮藏有數量龐大的軍機處檔的月摺包、史館檔資料；北京故宮所藏北大移交的《內閣題本》、《軍機處錄副奏摺》以及台北故宮所缺乾隆朝的硃批奏摺，都是本文寫作的重要史料來源。
清朝在漢人的眼中雖是「外來政權」，但在入主中原後卻也繼承了「荒政十有二，聚萬民」之說，因革損益前朝的荒政措施，建立了一套與歷朝政權相較之下，大為完備的救荒制度。清朝前期君主多實心任事，留心民間疾苦，在調節糧價、備荒賑災、勘災審災以及蠲緩錢糧方面都有一定的機制。

一、檔案資料
《內閣題本》（北大移交），北京：中國第一歷史檔案館藏。
《內閣大庫檔》，台北：中央研究院藏。
《戶部檔•戶部咨取會典案內自乾隆四十一年至嘉慶六年止田賦清冊》，國立故宮博物院藏，江南江寧等處承宣布政使司造呈。
《史館檔‧災異志》，台北：國立故宮博物院藏，未出版。
《軍機處檔‧月摺包》，台北：國立故宮博物院藏，未出版。
《軍機處檔•上諭檔》，台北：國立故宮博物院藏，未出版。
《軍機處檔•譯漢上諭》，台北：國立故宮博物院藏，未出版。
《軍機處錄副奏摺》，北京：中國第一歷史檔案館藏。
《食貨志》，台北：國立故宮博物院藏，提調官陳田初輯，總纂官
吳懷清覆輯。
《起居注冊•康熙朝》，台北：國立故宮博物院藏，未出版。
《起居注冊•乾隆朝》，台北：中央研究院藏，影印本。
《硃批奏摺》，北京：中國第一歷史檔案館藏，乾隆朝，內政･賑濟類。
中國第一歷史檔案館整理，《康熙起居注》，北京：中華書局，1984年。
中國第一歷史檔案館編，《康熙朝漢文硃批奏摺彙編》，北京：檔案出版社，1985年5月。
中國第一歷史檔案館編，《乾隆朝上諭檔》，北京：檔案出版社，1991年6月。
中國第一歷史檔案館編，《雍正朝起居注冊》，北京：中華書局，1993年。
中國第一歷史檔案館編，《雍正朝漢文諭旨匯編》，桂林：廣西師範大學出版社，1999年3月。
國立故宮博物院編，《宮中檔康熙朝奏摺》，台北：國立故宮博物院，
民國65年6月。
國立故宮博物院編，《宮中檔雍正朝奏摺》，台北：國立故宮博物院，
民國67年3月。
國立故宮博物院編，《宮中檔乾隆朝奏摺》，台北：國立故宮博物院，
民國71年5月。
張偉仁編，《明清檔案》，臺北：聯經出版社，民75。
二、官書典籍
《大清十朝聖訓》，台北：文海出版社，民54年。
《大清太祖高皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
《大清太宗文皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
《大清世祖章(順治)皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
《大清聖祖仁(康熙)皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
《大清世宗憲(雍正)皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
《大清高宗純(乾隆)皇帝實錄》，台北：華文書局，民53年。
（清）托津奉敕撰，《欽定大清會典》，民國80年，台北：文海出版社，嘉慶二十三年刊本。
（明）宋濂等纂，《二十五史41•元史》（2）卷九十六，〈食貨志〉，
臺北：藝文印書館，民61。
（清）汪志伊輯，《荒政輯要》九卷，近代中國史料叢刊三編，第五十四輯，民國78年，台北：文海出版社。
（清）那彥成編，《賑紀》十卷，近代中國史料叢刊三編第五十四輯，民國78年，台北：文海出版社。
《皇朝經世文編》，台北：國風出版社，民國52年7月。
《皇朝文獻通考》卷三十四〈市糴考〉，收錄於《景印文淵閣四庫全
書》，史部390政書類，台北：台灣商務，民75年。
《康熙帝御製碑文集》，台北：學生書局，民55年。
（清）張廷玉等修，據清乾隆武英殿刊本影印，《明史》，臺北：藝文
印書館，民61。
（清）陸曾禹，《欽定康濟錄》四卷，近代中國史料叢刊三編第五十四輯，民國78年，台北：文海出版社。
《朝鮮王朝實錄》，漢城：國史編纂委員會，1970年2月25。
《欽定大清會典則例》卷十九，收錄於《景印文淵閣四庫全書》史部378 政書類，台北：台灣商務，民75年。
（清）楊景仁，《籌濟編》，近代中國史料叢刊三編第五十四輯，民國78年，台北：文海出版社。
（清）楊西明，《賑災全書》，近代中國史料叢刊三編第五十四輯，民國78年，台北：文海出版社。
臺灣省文獻委員會編，《重修台灣省通志》卷二，土地志，自然災害篇，臺中：臺灣省文獻委員會，民78-87。
（清）薛允升，黃靜嘉編校，《讀例存疑》重刊本，台北：成文出版社，民59。
三、專書著作

中央氣象局氣象科學研究院主編，《中國近五百年旱澇分布圖集》
地圖出版社，1981年。
中國人民保險公司、北京師範大學所主編，《中國自然災害地圖集》，
北京：科學出版社，1992年10月。
中國人民大學清史研究所、檔案系中國政治制度史教研室合編，《康雍乾時期城鄉人民反抗鬥爭資料》北京：中華書局出版，1979年。
中國社會科學院歷史研究所編，《中國歷代自然災害及歷代盛世農業政策資料》，北京 : 農業出版社， 1988。
中國科學院地震工作委員會歷史組，《中國地震資料年表》，北京 : 科學出版社，1956年。
方行、經君健、魏金玉主編，《中國經濟通史》〈清代經濟卷〉，
北京：經濟日報出版社，2000年。
水力電力部水管司、水力水電科學研究院編，《清代珠江韓江洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1988年。
水利水電科學研究院水利史研究室編，《清代海河灤河洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1981年。
水利水電科學研究院編，《清代海河黃河洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1981年。
水利部長江水利委員會、重慶市文化局、重慶市博物館，《四川兩千年洪災史料匯編》，北京：文物出版社，1993年。
水利電力部水管司、水利水電科學研究院編，《清代淮河流域洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1988年。
水利電力部水管司科技司、水利水電科學研究院編，《清代長江流域西南國際河流洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1991年。
水利電力部水管司科技司，水利水電科學研究院編，《清代黃河流域洪澇檔案史料》，北京: 中華書局，1993年。
水利電力部水管司科技司、水利水電科學研究院編，《清代遼河、松花江、黑龍江流域洪澇檔案史料、清代浙閩台地區諸流域洪澇檔案史料》，北京：中華書局，1998年。
王德毅，《宋代災荒救濟研究》，中國學術著作獎助委員會出版，民國59年5月。
王振忠，《近600年來自然災害與福州社會》，福州：福建人民出版社，1996年。
王淑芬，《治山與治水：清代環境保護思想之研究—以江浙、湖廣地區為中心》，台灣師範大學歷史研究所博士論文，民國92年6月。
尹鈞科、于德源、吳文濤，《北京歷史自然災害研究》，北京：中國環境科學出版社，1997年。
四川地震資料匯編編輯組，《四川地震資料匯編》，成都：四川人民出版社，1980年。
吳盈美，《十八世紀清代糧價之統計分析－長江以南地區》，中正大學數學研究所碩士論文，民91年元月。
宋正海等編，《中國古代重大自然災害和異常年表總集》，廣州：廣東教育出版社，1992年。
李文海，《中國近代災荒紀年》，湖南教育出版社，1990年。
李文海，《中國近代災荒紀年續編》，湖南教育出版社1993年。
李文海、周 源，《災荒與飢饉：1840－1919》，北京：高等教育出版社，1991年。
李文海、李文海、程歗、劉仰東、夏明方，《中國近代十大災荒》，上海：人民出版社，1994年12月。
李向軍，《清代荒政研究》，北京：中國農業出版社，1995年3月。
胡明思、駱承政主編，《中國歷史大洪水》，北京：中國書店，1992年。
徐 泓，《清代台灣天然災害史料彙編》，行政院國家科學委員會防災科技研究報告72-1號，1983年7月。
袁 林，《西北災荒史》，蘭州市：甘肅人民出版社，1994年。
馬宗晉，《中國重大自然災害及減災對策》，科學出版社，1994年。
高文學主編，《中國自然災害史》，北京：地震出版社，1997年。
涂錦城，《康熙帝治河之研究》，國立台灣師範大學歷史研究所碩士論文，民國82年6月。
張 波、馮 鳳、張 綸、李宏斌編，《中國農業自然災害史料集》，西安：陜西科學技術出版社，1994年。
張家誠、林光之合著，《中國氣候》，台北：明文書局，民國76年。
梁必騏主編，葉錦昭副主編，《廣東的自然災害》，廣州：廣東人民出版社，1993年。
莊吉發，《故宮檔案述要》，台北：國立故宮博物院，民國72年12月。
莊德仁，《顯靈：清代靈異文化之研究—以檔案資料為中心》，台灣師
範大學歷史研究所博士論文，民國92年5月。
許大齡，《清代捐納制度》，近代中國史料叢刊續刊第四十輯，台北：文海出版社。
郭 濤，《四川城市水災史》，成都：巴蜀書社，1989年。
陳橋驛編，《浙江災異簡志》，杭州：浙江人民出版社，1991年。
陸人驥編，《中國歷代災害性海潮史料》，北京：海洋出版社，1984年）。
博士論文。
劉俊傑，《清代糧價水平及糧食供需之統計檢定》，中正大學數學研究
所碩士論文，民90年6月。
蔣武雄，《明代災荒與救濟政策之研究》，中國文化大學博士論文，民國74年。
蔣建平，《清代前期米谷貿易研究》，北京：北京大學出版社，1992年1月。
鄧雲特，《中國救荒史》，台灣商務印書館，民國59年3月。
謝毓壽、蔡美彪主編，《中國地震歷史資料匯編》，北京：科學出版社，1983。
顧功敘主編，《中國地震目錄 : 公元前1831-公元1969年》，北京：科學出版社，1983年。
星斌夫，《中國社會福祉政策史の研究—清代の賑濟倉を中心に—》，東京：囯書刊行会，昭和60年9月。
Will Pierre-´Etienne（Elborg Forster英譯本）, Bureaucracy and Famine in
Eighteenth-Century China (California：Stanford University Press，1990)。

四、期刊論文

卞 利，〈明清時期徽商對災荒的捐助與賑濟〉，《光明日報》，1993年10月23日。
王金香，〈山西丁戊奇荒略探〉，《中國農史》，1988年第3期，頁21-30。
王金香，〈乾隆年間災荒述略〉，《清史研究》，1994第4卷，頁93-99。
王永作，〈江蘇近兩千年來水災史概與分析〉，《中國農史》，1992年第3期，頁96-105。
王錚、張丕遠、劉嘯雷，〈中國自然災害的空間分布特徵〉，《地理學報》，1995年第50卷第3期，頁248-254。
王建革，〈清代華北的蝗災與社會控制〉，《清史研究》，2000年第2期，
頁100-107。
朱敬忠，〈清代常平倉、社倉的社會功能〉，《內蒙古大學學報》，1991年第1期，頁42-48。
池子華、李紅英在〈晚清直隸災荒與減災措施的探討〉，《清史研究》，2001年第2期，頁72-92。
余新忠、杭黎方，〈道光前期江蘇的荒政積弊及其整治〉，《中國農史》，1999年18卷第4期，頁67-70。
余新忠，〈道光三年蘇州大水及各方之救濟—道光時期國家、官府和社會的一個側面〉，收錄在張國剛主編，《中國社會歷史評論》第一卷，天津古籍出版社，1999年，頁198-208。
吳進喜，〈台灣災害性地震的時空分部〉，《台灣文獻》，第51卷第1
期，民國89年3月，頁131-153。
呂美頤，〈略論清代災賑制度中的弊端和防弊措施〉，《鄭州大學學報》，1995年第4期，頁100-105。
李文海，〈清末災荒與辛亥革命〉，《歷史研究》，1991年第5期，頁3-18。
李文海，〈晚清詩歌中的災荒描寫〉，《清史研究》，1992第4期，頁103-108。
李文海，〈保路運動前十年四川災荒及其影響〉，《文史雜誌》，1992年第5期，頁20-21。
李映發，〈清代州縣儲糧〉，《中國農史》，1997年16卷第1期，頁39-52。
李向軍，〈清代救災的制度建設與社會效果〉，《歷史研究》1995第五期，頁71-87。
李向軍，〈清代前期的荒政與吏治〉，《中國社會科學院研究生院學報》，
1993年第3期，頁57-62。
李向軍，〈清前期的災況、災黜與災賑〉，《中國經濟史研究》，1993第3期，頁62-81。
李泰翰，〈清代台灣地震災害初探〉，中央大學歷史研究所編，《史匯》2000年8月，頁119-136
李德民、周世春，〈論陜西近代旱荒的影響及成因〉，《西北大學學報》
（哲學社會科學版），1994年第3期，頁66-71。
李輔斌，〈清代直隸的水患與治理〉，《中國農史》，1994年第4期，頁94-99。
林玉茹，〈清代台灣的洪水災害〉，《台灣文獻》，第49卷3期，民國87年9月，頁83-104。
林敦奎，〈社會災荒與義和團運動〉，《中國人民大學學報》，1991年第4期，頁42-49。
邱麗娟，〈清代前期治蝗政策的探討〉，《史耘》，1999年第5期，頁31-54。
段知敬，〈晉中地區歷史時期（1481-1948年）的旱澇分析〉，《農業考古》，1986年第2期，頁335-337。
夏明方，〈也談「丁戊奇荒」〉，《清史研究》，1992第4期，頁83-91。
夏明方，〈清季丁戊奇荒的賑濟及善後問題初探〉，《近代史研究》，1992
年第2期，頁21-3。
夏明方，〈論1876至1879年間西方新傳教士的對華賑濟事業〉，《清史研究》，1997第2期，頁83-92。
徐 泓，〈清代台灣天然災害史料補証〉，《台灣風物》，第34卷2期，1984年6月，頁1-28。
徐建青，〈清代康乾時期江蘇省的蠲免〉，《中國經濟史研究》，1990年第4期，頁85-96。
康沛竹，〈戰爭與晚清災荒〉，《北京社會科學》，1997年第2期，頁109-113。
康沛竹，〈清代倉儲制度的衰敗與飢荒〉，《歷史學研究》，1996年第3期，頁186-191。
張天周，〈論康熙對自然災害的預防與治理〉，《中州學刊》，1991第3期，頁115-118。
張天周，〈乾隆防災救荒論〉，《中州學刊》，1993年第6期，頁104-108。
張九洲，〈光緒初年的河南大旱及影響〉，《史學月刊》，1990年第5期，
頁95-101。
張 波、張 綸、李宏斌、馮 鳳，〈中國農業自然災害歷史資料方面觀〉，《中國科技史料》，1992年第3期。
張國雄，〈清代江漢平原水旱災害的變化與土完田生產的關係〉，《中國農史》，1990年第3期。
張家炎，〈江漢平原清代中後期洪澇災害研究中若干問題當議〉，《中國農史》，1993年第3期。
盛清沂，〈清代本省之災荒救濟事業〉，《台灣文獻》，台北：台灣省文獻委員會，1971年3月，頁123-143。
莊吉發，〈清代台灣自然災害及賑災措施〉，《台灣文獻》，第51卷第1期，民國89年3月，頁23-43。
莊吉發，〈朝鮮與清朝天人感應思想的比較〉，《清史論集》（1），頁207-234。
楊劍利，〈晚清社會災荒救治功能的演變—以丁戊奇荒的兩種賑濟方
式為例〉，《清史研究》，2000第4期，頁59-64。
葉依能，〈清代荒政述論〉，《中國農史》，1998年第11卷第4期，頁59-68。
葉依能，〈明清時期農業生產技術備荒救災簡述〉，《中國農史》，1997
年第4期，頁27-34。
鄭永昌，〈從「地方之公」到「國家之公」－論乾隆初期對地方耗羨收支管控體制的確立〉（《故宮學術季刊》第20卷第3期，民92年春季，頁103-129。
鍾 鋼，〈保路運動前十年四川災荒及其影響〉，《文史雜誌》，1992年第5期，頁20-21。
魏章柱，〈清代台灣自然災害對農業的影響和救災措施〉，《中國農史》，
2002年第3期，頁60-67。
譚蔭初，〈歷史上湖南水旱蟲災發生特點及其原因〉（《農業考古》，1986年第1期，頁317-324。