在世界各國，以個人成長或以社會改革為目的，結合理念及行動的終身機構為數不少，如開啟平民高等教育的濫觴－英國的擴充教育學院（Further Education College）；以教育民眾、啟蒙民眾為理念的－丹麥民眾高等學校（Volksuniversitat）；兼具移轉、職業與博雅功能的－美國社區學院（Community College）；及以研究專門學藝、培養職業或實際生活所需之能力為目的－日本短期大學（Junior College）等。然我國社區大學設立之緣起亦為結合「教育改革」與「社會改革」為理念的新興教育機構，此種新興教育機構之成立，一方面係提供個人知識發展的機會；另一方面則強調開拓人民的公共領域，秉此相同的理念為我國社區大學的發展尋求適當之定位，乃具時代之意義與價值。
本研究旨在瞭解－設置已四年的社區大學，目前的發展狀況及其未來如何定位，以及其在法制化方面、招生與教學方面、評鑑與改進以及研究與改進方面之實施策略為何？經研究後有關未來定位方向：
一、認為社區大學是一種兼具「社會推廣教育」或「技職補習教育」以及集「正規、非正規及終身教育」於一體之社區綜合型大學。
二、社區大學的入學，沒有門檻的限制，不論學歷、年齡與居住地，只要有成長及再進修的意願，都可到社區大學就讀。因此，它是一座開放型大學。
三、社區大學的課程規劃是以現代公民養成教育為主，而非僅學術專才教育；更著重通識性能力培育；非僅職業技能訓練，更著重公共議題探討，並與社會生活緊密聯結。因此，它是一座普通型大學。
四、社區大學以社區為中心，其課程應以彰顯地方特色、激發社區人民對當地文化特色之開拓與發展，重視民眾追求高等教育之權利與民眾對社會與自然的關懷，以及對個人內在心靈的提昇，並結合社區總體營造、志工組織等理念，以形成公民社會為目標。因此，它是一座地方型大學。
五、社區大學以「大學」之名，打破台灣社會長期以來對「大學」的既定認知，亦挑戰大學法中對「大學」的既有規範，為民間對我國高等教育改革的具體行動。亦為民間對我國高等教育改革的具體行動。因此，它是一座新型態的大學。
又為使社區大學能順利法制化，並為政府所承認之另一種地方型、普通型、開放型及社區綜合型等「新型態」的「正規大學」，故擬有效實施策略如下：
一、社區大學的成立，在社會普遍認同下，越來越普遍，其重要性可見一般，故政府應儘速予法制化，以使社區大學能永續並朝正面及良性方面發展。目前在立法院待審「社區學院設置條例草案」，應納入「終身學習法」與社區大學一併檢討，合併立法，以求終身學習體系之完整。
二、行政組織簡化，朝扁平組織發展，以方便行政運作；法制化後教職員之進用除依各有關法令外，及廣徵各類人才，以因應多元的課程與教學需求；行政人員上班具有彈性，以因應晚上和週末假日的上課與活動需求；充分利用人力資源，鼓勵志工的培訓和志工組織的建立。
三、上課地點彈性化，以節省學員上下課時間；學分費可因實際需要採彈性優惠方式；爭取報紙媒體報導及廣播電台宣傳；製作招生海報及簡章，並以派報方式發送社區居民；招生期間舉辦課程博覽會，以利社區居民對開設課程更加了解。
四、專職人員予合理待遇並制度化，減少流動率以利業務順利推展；課程科目隨時反映學員的學習狀況與社會需求而彈性調整課程；成立社區服務隊，不定時服務社區，爭取認同；「課程博覽會」與「學習成果展」同時舉行，促進師生交流；結合地方有線電視媒體，推廣社大理念及開課資訊；發行社區報，隨時將社大學習資訊快速傳播與學員及居民，以獲迴響。
五、建立課程銜接與學分轉移的契約－社區型成人高等教育機構的課程不是閉門造車或單打獨鬥式的設計方案。必須透過與大學、技術學院、中學、職業學校和其他教育性團體，甚至企業界的合作契約，才能讓社區型成人高等教育機構的學生自由的選修課程，並以實務經驗為基礎，加強學術上的精進，並且只要一紙「學分證明書」，便可得到各校及公、私企業之承認。
關鍵字：社區大學；社區學院；終身學習；成人教育

The conclusion of this thesis is as follow:
A. Position:
1. Defining the Community Universities as a comprehensive university is an entity combining social extensive education, vocational supplementary education, formal or informal education, and lifelong education.
2. The admission of the Community Universities adopts the open door policy without the limitation of age, residence, and diploma. Therefore, they are open universities.
3. The curriculums’ projects of the Community Universities are based on modern civil cultivate education. They are aimed to advance not only students’ professional knowledge but also students’ liberal education. Furthermore, they emphasize the public agenda very much and linking with social life closely, and the nexus for lifelong learning, skill acquisition, employability skill and quality. Therefore, they are not colleges but universities.
4. Community Universities are the main learning center of the community residents, so their curriculums are obviously designed to be with local features. They will inspirit local residents to exploit and develop their local cultural features, respect the rights of local residents to seek higher education, pay much attention to concern about society, nature, and to promote individual inner spirit. Combine the idea of the community-whole-construction and the volunteer organizations to form a civil society as a goal. Therefore, they are local typical universities.
5. Community Universities are named as “universities”, not only breaking the cognition of domestic people to university but also challenging the norm of University Act, so that it is a concrete activity with higher education revolution. Therefore, they are another new type of universities.
B. Practicing Strategies:
1. Community Universities are more and more popular and identified widely in Taiwan, so our government must legitimate for them that can let them toward positive and permanent development. At present, the draft of Community College Setting Act is discussed at Legislative Yuan and the Lifelong Learning Act legitimated in May 31st, 2002. But the government should consider the drafts of Community University and College legitimated together as to become a single law, so that can establish an entire lifelong learning system.
2. Administrative organization of Community University should be simplified and flatted in order to operate conveniently administrative organizations; Faculty employed illegally and broadly is necessary to meet for multiple curriculums and instructions; Administrative staffs’ work-time should be flexible due to nighttime or Saturday classes; In order to use human resources efficiently, it is necessary to encourage volunteer’s cultivation, training and to build their organization.
3. The places of courses should be flexible in order to save students’ time; Different courses have the different tuition; In order to recruit more students, the best way is to win the media support and promotion, and to let local community residents to know about Community Universities activities, and to make the poster and bulletin board for advertising and send some brief statements to most of the community residents by company with the newspapers, and at the same time, the curriculum carnival exhibition should be held during the period of recruiting students.
4. In order to reduce the flux and promotion business smoothly, the professional staffs’ salary should be reasonable and institutionalized. Whenever curriculums should feedback and react social contemporary needs by learning conditions, so as to adjust courses anytime; Establishing community volunteer teams that can service residents to win their identification; The curriculum carnival exhibition and the fair of learning result were held at the same time to increase the communication with teachers and students; Combining local cable TV and media that can promote the good idea of the Community Universities and various curriculums information; Publishing community daily newspapers that can spread learning information about the Community University to residents.
5. Signing memos of curriculum connection and credits transition with other general universities, colleges, high schools, vocational high schools, and other academic institutions, even private administration organizations, so that can let students take courses anytime, anywhere. Based on practical experience, enforce academic knowledge and the credits certificate can be admitted among schools or institutions.
Key Word: Community University; Community College; Lifelong Learning; Adult Education

一、中文部分
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