本論文在結構上共分七章，其主旨如下：
第壹章「緒論」，除陳述問題外，並分別說明研究之目的、方法與限制。
第貳章「一般創制複決兩權之概述」，先說明一般創制權與複決權的意義、作用與制
度，進而敘述各國實施創制複決兩權之概況並加以分析之，確立行使創制複決兩權的
基本觀念。
第參章「五權憲法中國民大會行使兩權之要義」，從研究五權憲法中創制複決兩權的
意義與作用，而進入國民大會行使創制複決兩權原理與制度的採討，得知國民大會行
使兩權的根本精神。
第肆章「國民大會行使兩權之演進」，先從 國父建立國民大會行使創制複決兩權的
理論論述到五五憲草對於國民大會行使兩權的規定；其次從政期成會對於五五憲草所
作的修正草案論述到中華民國憲法對於國民大會行使兩權所加以限制的規定；最後由
動員戡亂時期臨時條款解除國民大會行使兩權限制的規定論述到國民大會創制複決兩
權行使辦法的制與適用，以明國民大會創制複決兩權於國家根本大法上的演進情況。
第伍章「現行憲法中國民大會行使兩權之癥結」，本章乃探究現行憲法中國民大會組
織與國民大會兩權的問題，行政、立法權與國民大會兩權的關係，並析論憲法第二十
七條第二項對於國民大會行使兩權之限制，以了解國民大會行使兩權的問題重心。
第陸章「國民大會行使兩權之法則」，先就動員戡亂時期臨時條款規定，說明國民大
會得創制中央法律原則與複決中央法律，並討論總統對於創制、複決案認為有必要時
，得召開國民大會臨時會討論之意旨；其次探討「國民大會創制複決兩權行使辦法」
的內容；最後就現實政治環境以提示國民大會行使兩權之要點，建立國民大會行使兩
權的法則。
第柒章「結論」，對全文作一回顧，並肯定國民大會創制複決兩權「備而不用」的行
使觀念，以及「藏在門後的兩支槍」惟「存在」即具有價值的理念。