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研究生: 游憲廷
Yu, Hsien-Ting
論文名稱: 立法院預算審議之研究:2001-2008
A Study of Budetary Process in the Legisletive Yuan on Taiwan:2001-2008
指導教授: 楊泰順
Yang, Tai-Shuenn
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2009
畢業學年度: 97
語文別: 中文
論文頁數: 332
中文關鍵詞: 分立政府預算審議預算衝突
英文關鍵詞: divided government, budgetary process, budget conflict
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:238下載:16
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  • 預算是為了達成國家政策目標,將財政資源與人類行為所做的一項聯結。政府預算週期(budget cycle),包括編製(preparation)、審議(approval)、執行(execution)到決算(audit)四個階段。政府預算不僅是技術管理的文件,同時也具有政治性。預算是政府每年最重要且是最優先的文件,它牽涉到政治資源的分配過程,因此也最具有衝突性。這些預算衝突,來自於總統、行政部門、總統與國會、國會議員、朝野政黨、或各個利益團體之間。在國會預算審議階段,是控制與監督行政部門最有力的一項武器。主要功能在於避免政府濫用財政權,並防止國家預算的膨脹與氾濫,也是衡量民主政治的重要指標之ㄧ。
    本研究採制度研究途徑,以文獻分析法及個案分析法,以美國為例,說明分權體制下國會預算審議程序,及美國國會與總統間,在預算審議過程所發生的衝突及其解決預算衝突的機制,做為本研究的基礎。以Irene S. Rubin的預算結果決定論模型,採靜態分析(static analysis),探討我國分立政府時期,立法院在九十至九十七(2001-2008)年度中央政府總預算案審查結果,所發生的行政與立法衝突,分析立法院的預算審議權的功能,並以動態分析(dynamic analysis),藉核四預算案與軍事採購預算案的衝突為案例,探討我國憲法規範對行政與立法間預算衝突的解決機制。
    本研究發現,在現行憲法規範,無法解決行政院與立法院之間的預算衝突。因此,本文主張恢復原憲法覆議「三分之二」門檻,將被動解散立法院修訂為主動解散立法院,廢除總統院際爭執調解的規範,以及增訂總統參與預算決策的制度化設計。在健全立法院預算審議制度方面,本文主張,總統的國情報告,應修訂為「每年向立法院提出預算咨文」。且應將審計權回歸立法院,使預算審議能夠更確實。延長預算審議時間,建立委員會資深制,檢討全院各委員會聯席會議的功能;立法院應重視追加預算案與特別預算案審查。建立慣例,將立法院每年單會期定位為施政總質詢,雙數會期定位為預算總質詢,有助於改善預算審查時間過短的問題。立法院應將每年總預算案列入院會議程的第一案,以彰顯立法院對總預算案的重視。對於行政院提出之總預算案,立法院不宜不排入議程阻擋總預算案審查。將預算中心擴編為預算局,並聘用具有財經、預算、會計等專業領域之人才。

    The budget becomes a link between financial resources and human behavior. Every year, the government budget cycle consists of four phases: preparation, approval, execution, and audit. The budgets are not merely technical managerial documents; they are also intrinsically and irreducibly political. The budget is the number one political document and the chief priorities document, it involves the distributions of political resources. The government budget is not a process, but rather a tale of conflict and struggle. The conflicts and struggles come from between the President and Congress, between the executive agents, between the political parties, between the Congressmen, between the agencies and interest groups, and between the interest groups. It is the most powerful and strengthening implementation that controls executive branches in the budgetary process of the Congress.
    From American experiences of budgetary process, budget conflicts between the President and the Congress, and the models of settling budget conflict, this research focused on the budget conflict between the Legislative Yuan and the Executive Yuan on the budgetary process, and on the budget outcomes from 2001 to 2008, it also was a divided government in Taiwan. Finally, this research had some suggestions about the constitution and the budget approval system in the Legislative Yuan of Taiwan.

    目 次 頁次 第一章 緒 論 ………..……………………………………………….... 1 第一節 研究動機與目的 ……………………………………………... 1 壹、研究動機 …………………………………………………….. 1 貳、研究目的 ……………………………………..……………… 7 第二節 研究途徑與方法 ……………………………………..……… 10 壹、研究途徑 ……………………………………………………... 10 貳、研究方法 ……………………………………………………... 12 第三節 研究範圍、架構與限制 ……………………………………… 15 壹、研究範圍 ……………………………………………………... 15 貳、研究架構 …………………………………………………….. 16 参、研究限制 ……………………………………………………... 19 第二章 預算審議研究的文獻探討 …..………………………....... 21 第一節 政府預算研究途徑的回顧 ………………………………….. 22 壹、社會選擇理論 ………………………………………………... 22 貳、組織過程觀點 ………………………………………………... 23 参、公共選擇理論 ………………………………………………... 23 肆、多元理性模型 ………………………………………………... 24 伍、中間選民模型 ………………………………………………... 25 陸、後現代預算理論 ……………………………………………... 25 柒、交易成本理論 ………………………………………………... 26 第二節 美國有關政府預算研究的重要理論 ………………………... 27 壹、漸增主義 ……………………………………………………... 27 貳、官僚極大化模型…………………………………………….... 29 参、個體--總體預算模型………………………………………….. 32 肆、預算結果決定論模型 ………………………………………... 37 第三節 我國政府預算審議研究的文獻回顧 ………………………. 40 壹、國內學者預算審議的研究 …………………………………... 40 貳、我國博碩士論文預算審議的研究 …………………………... 46 第三章 民主國家國會的預算審議:以美國為例 …………......... 57 第一節 美國分權體制與國會預算審議…………………………….. 58 壹、美國分權體制的架構 ………………………………………... 58 貳、分立政府對聯邦政府預算的影響 …………………………... 63 参、總統與國會爭奪預算權的演變 ……………………………... 67 第二節 美國國會預算審議制度概況 ……………………………….. 76 壹、會計年度與預算時間表 ……………………………………... 76 貳、美國國會預算審議程序 ……………………………………... 80 第三節 美國總統與國會的預算衝突分析 ………………………... 89 壹、Carter與國會的預算衝突 …………………………........ 90 貳、Reagan減稅政策與國會的衝突 …………………………….. 91 参、Bush, Sr.與國會的預算衝突 ……………….…………….. 92 肆、Clinton增稅政策與國會的衝突 ……………………………. 93 第四章 立法院預算審查程序概況 ……………………………....... 97 第一節 立法院預算審查程序 ……………………………………….. 98 壹、預算提案權與審議權 ………………………………………... 98 貳、總預算案提出時間的問題 …………………………………... 99 参、總預算案審查程序 ………………………………………….. 101 肆、預算未如期完成的補救 ………………………………….... 120 第二節 立法院預算審查制度的特色 ………………………… ... 124 壹、預算及決算委員會主導預算過程 …………………… …... 124 貳、「通案決議」、「主決議」與「附帶決議」………………… 125 参、以動支決議控制行政部門預算執行………………………... 127 肆、黨團協商與運作 …………………………………………….. 133 第三節 立法院預算審查程序的檢討 ………………………………. 135 壹、立法委員自主性提高 ……………………………………….. 135 貳、總預算案與施政總質詢重疊 ……………………………….. 137 参、審查時間過短的問題 ……………………………………….. 138 肆、委員會專業化與資深制問題 ……………………………….. 140 伍、全院各委員會聯席會功能的省思 ………………………….. 143 陸、總預算未如期完成成為常態 ………………………………... 144 柒、幕僚單位的問題 ……………………………………………... 145 第五章 核四預算案的政治衝突案例分析 ………………………..... 149 第一節 分立政府的形成 ……………………………………………. 150 壹、立法院的政治生態 ………………………………………….. 150 貳、行政與立法預算衝突與僵局 ………………………………... 154 参、解決政治僵局的機制設計 ………………………………….. 157 第二節 核四預算案爭議概述 …………………………………….. 163 壹、國民黨執政時期 ……………………………………………... 164 貳、民進黨執政時期 …………………………………………….. 168 第三節 爭議焦點與政治僵局之解決 ………………………………. 171 壹、行政與立法兩院的爭議焦點 ……………………………….. 171 貳、大法官會議解釋 ……………………………………………... 173 参、行政院與立法院之院際協商 ………………………………... 175 第四節 核四預算案政治僵局之檢討 ……………………………….. 177 第六章 分立政府時期立法院預算審查分析 …………………….... 183 第一節 憲政規範對預算審議的影響 ………………………………. 184 壹、預算審查權行使的限制 ……………………………………... 184 貳、憲政設計上對預算審議權的影響 ………………………….. 187 第二節 總預算案預算審查結果 ……………………………………. 191 壹、預算刪減數與刪減率分析 …………………………………... 192 貳、委員會與院會階段審查結果比較 …………………………... 197 参、預算總規模分析 ……………………………………………... 200 肆、預算凍結分析 ……………………………………………….. 205 伍、總預算表決 …………………………………………………... 208 第三節 預算審議過程的衝突分析 …………………………………. 211 壹、歲入歲出調整平衡的衝突…………………………………... 211 貳、動支條件的憲政衝突 ………………………………………... 215 参、拒絕總預算案付委的衝突 ………………………………….. 216 第七章 軍購預算案的衝突案例分析 ……………………………….. 219 第一節 軍購預算案的發展 …………………………………………. 220 壹、軍事採購特別預算的背景 ………………………………….. 220 貳、軍事採購特別預算案的演變 ………………………………... 228 第二節 軍購預算案決策衝突過程分析 ……………………………. 235 壹、環境因素 ……………….……………….………………….. 235 貳、行政部門的策略 ……………….……………….…………… 237 参、立法部門的策略 ……………….……………….…………… 238 第三節 軍購預算案的檢討 …………………………………………. 241 壹、預算衝突與政治僵局的解決 ……………….……………….. 241 貳、行政部門方面 ……………….……………….…………….. 242 参、在立法院方面 ……………….……………….…………….. 245 第八章 結 論 ………………………………………………………... 249 第一節 研究發現 ……………………..……………………….... 250 壹、美國的借鏡 ………………………………………………….. 250 貳、我國立法院預算審議的問題 ……………………………….. 252 参、分立政府時期的預算衝突 ………………………………….. 257 肆、分立政府時期預算審議結果 ……………………………….. 262 第二節 研究建議 ……………………………………………………. 264 壹、健全解決預算衝突的憲政機制 ……………………………... 264 貳、健全立法院預算審議權的建議 …………………………….. 266 參考文獻 壹、中文部份 …………………………………………………………. 269 一、法律規章 ……………………………………………………. 269 二、政府公報、出版品 ………………………………………… 269 三、書籍 ………………………………………………………… 273 四、碩、博士論文 ………………………………………………. 279 五、期刊、學報 …………………………………………………. 282 六、雜誌、報紙 …………………………………………………. 291 貳、英文部分 …………………………………………………………. 292 参、網站網址 …………………………………………………………. 297 附 錄 一、預算法有關預算審議之規定 ……………………………………... 299 二、中央政府總預算案審查程序 ……………………………………. 301 三、第4-6屆立法院各會期預算及決算委員會委員名單 ………… 303 四、九十至九十七年度中央政府總預算案歲出預算委員會與院會審查結 果 ................................................305 五、九十至九十七年度中央政府各公務單位主管歲出預算凍結統計表 315 六、九十至九十七年度中央政府總預算案立法院院會表決事項與結果 317 表 次 頁次 表1-1:五十至八十九年度歲出預算刪除額數與比例一覽表 ………….. 3 表2-1:行政部門在預算過程中表現的特性 ……………………………. 34 表2-2:國會在預算過程中表現的特性 …………………………………. 35 表2-3:政府預算研究之博士論文一覽表表 ……………………………. 53 表2-4:政府預算研究之碩士論文一覽表表 ……………………………. 54 表3-1:1945-2008年美國聯邦政府型態一覽表 ………………...... 65 表3-2:美國預算法制建制一覽表 ………………………………………. 69 表3-3:美國國會預算過程時間表 ………………………………………. 77 表3-4:美國1976-2001會計年度預算決議認定日 …………………… 79 表3-5:國會預算、授權、撥款與歲入委員會預算功能一覽表 ………. 83 表3-6:美國國會幕僚單位預算功能一覽表 ……………………………. 86 表4-1:九十四年度中央政府總預算案審查日程 ..………………... 107 表4-2:九十四年度中央政府總預算案審查日誌 ………………………. 108 表4-3:九十二年度中央政府總預算案(公務預算)分組審查辦法…… 110 表4-4:九十至九十七年度總預算案審查朝野協商時間及次數 ……… 116 表4-5:九十至九十七年度總預算案完成時間表 ……………………… 119 表4-6:九十至九十七年度總預算案公務單位被凍結件數統計表……… 128 表4-7:九十至九十七年度立法院第一次全院各委員會聯席會議時間表 …138 表4-8:第4-6屆立法院預算及決算委員會加入次數統計表 ………… 141 表4-9:第4-6屆立法院各會期預算及決算委員會召集委員名單………… 142 表5-1:第4、5、6屆立法院選舉結果各政黨席次比例統計表………… 151 表5-2:陳水扁總統任內歷任行政院長與立法院之政黨關係 ………… 153 表5-3:總統制、內閣制與半總統制的比較….. ………………………… 154 表5-4:核四廠興建計畫大事記 ………………………………………… 164 表6-1:八十一至九十七年度歲入刪減率一覽表 ………………………. 192 表6-2:八十一至九十七年度歲出刪減率一覽表 ………………………... 193 表6-3:九十至九十七年度中央政府收支概況表 ………………………... 196 表6-4:九十至九十七年度委員會與院會審查結果刪減率比較 ………. 199 表6-5:九十至九十七年度中央政府公務預算歲出總規模……….... 201 表6-6:九十至九十七年度追加預算案規模與刪減數額統計表………. 202 表6-7:九十至九十七年度特別預算案額數統計表……………………. 203 表6-8:九十至九十一年度總預算案歲入部分遭凍結額數統計…........206 表6-9:九十至九十一年度總預算案歲出刪減率與凍結率 ……….. 207 表6-10:九十至九十七年度預算審查院會表決統計……………….. 209 表7-1:6108軍事採購預算案之內容 ……………………………….. 221 表7-2:軍購預算案大事紀 …………………………………………... 222 表7-3:民進黨時期軍購預算案歷次修正表 ………………………... 231 圖 次 頁次 圖1-1:我國中央政府總預算流程圖 ………………………………….. 16 圖1-2:Rubin預算結果決定論模型在本研究架構之運用……………… 18 圖2-1:Rubin預算結果決定論模型 …………………………………… 38 圖3-1:美國三權分立結構與權力來源 …………………………………. 61 圖3-2:美國國會預算審議流程 ……………………………………….. 88 圖4-1:立法院總預算案審議流程 ………………………………….. 102 圖7-1:Rubin預算結果決定論模型在軍購預算案之應用 …………. 236

    參考文獻
    壹、中文部分
    一、法令規章
    1.中華民國憲法。
    2.中華民國憲法增修條文。
    3.立法院組織法。
    4.立法院各委員會組織法。
    5.立法院職權行使法。
    6.立法委員行為法。
    7.預算法,1998年10月15日修訂。
    8.司法院大法官會議釋字第264號解釋文,1980年7月27日。
    9.司法院大法官會議釋字第391號解釋文,1993年12月8日。
    10.司法院大法官會議釋字第520號解釋文,2001年1月15日。
    11.中央政府總預算案審查程序。
    12.中央政府總預算案分組審查辦法。

    二、政府公報、出版品
    1. 《立法院公報》,第88卷第9期(上),1999年3月6日。
    2. 《立法院公報》,第88卷,第11期, 1999年3月24日。
    3. 《立法院公報》,第89卷第54期,2000年10月18。
    4. 《立法院公報》,第89卷第59期,2000年11月4日。
    5. 《立法院公報》,第89卷第62期,2000年11月15日。
    6. 《立法院公報》,第89卷第67期,2000年12月2日。
    7. 《立法院公報》,第89卷第69期,2000年12月9日。
    8. 《立法院公報》,第90卷第1期,2001年1月3日。
    9. 《立法院公報》,第90卷第11期,2001年3月。
    10.《立法院公報》,第91卷第7期,2002年1月23日。
    11.《立法院公報》,第91卷第10期,2002年2月2日。
    12.《立法院公報》,第91卷第64期,2002年11月9日。
    13.《立法院公報》,第92卷第8期,2003年1月25日。
    14.《立法院公報》,第92卷第38期,2003年10月1日。
    15.《立法院公報》,第92卷第47期,2003年11月18日。
    16.《立法院公報》,第92卷第48期,2003年11月12日。
    17.《立法院公報》,第93卷第6期,2004年1月31日。
    18.《立法院公報》,第93卷第29期,2004年6月2日。
    19.《立法院公報》,第93卷第31期,2004年6月12日。
    20.《立法院公報》,第93卷第40期,2004年10月4日。
    21.《立法院公報》,第93卷第44期,2004年11月15日。
    22.《立法院公報》,第94卷第7期,2005年1月26日。
    23.《立法院公報》,第94卷第16期,2005年4月13日。
    24.《立法院公報》,第94卷第24期,2005年4月。
    25.《立法院公報》,第94卷第28期,2005年5月25日。
    26.《立法院公報》,第94卷第34期,2005年6月10日。
    27.《立法院公報》,第94卷第57期,2005年11月。
    28.《立法院公報》,第95卷第5期,2006年1月20日。
    29.《立法院公報》,第96卷第10期,2007年1月22日。
    30.《立法院公報》,第96卷第15期,2007年2月2日。
    31.《立法院公報》,第96卷第16期,2007年2月5日。
    32.《立法院公報》,第96卷第56期,2007年7月10日。
    33.立法院秘書處編,《八十六年立法院美加國會考察團考察報告》。台北:立法院秘書處,1997年。
    34.立法院秘書處印行,《法律案專輯:第二百三十八輯預算法修正案(上)、(中)、(下)》。台北:立法院秘書處,1998年12月初版。
    35.立法院委託研究計畫,《強化立法院結構與功能之研究》。台北:立法院,2000年11月。
    36.立法院預算及決算委員會,《九十年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2000。
    37.立法院預算及決算委員會,《九十一年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2001。
    38.立法院預算及決算委員會,《九十二年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2002。
    39.立法院預算及決算委員會,《九十三年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2003。
    40.立法院預算及決算委員會,《九十四年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2004。
    41.立法院預算及決算委員會,《九十五年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2005。
    42.立法院預算及決算委員會,《九十六年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2006。
    43.立法院預算及決算委員會,《九十七年度中央政府總預算審查專輯》。台北:立法院,2007。
    44.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2000。
    45.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十一年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2001。
    46.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十二年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2002。
    47.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十三年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2003。
    48.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十四年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2004。
    49.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十五年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2005。
    50.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十六年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2006。
    51.立法院預算及決算委員會編,《中華民國九十七年度中央政府總預算案審查總報告》。台北:立法院,2007。
    52.行政院編,《中華民國九十一年度中央政府總預算案總說明及主要附表》。台北:行政院主計處,2001年9月。
    53.行政院編,《中華民國九十一年度中央政府總預算案歲入來源別歲出政事別預算表及參考表》。台北:行政院主計處,2001年9月。
    54.行政院編,《中華民國九十一年度中央政府總預算案歲出機關別預算表》。台北:行政院主計處,2001年9月。
    55.行政院研究發展與考核委員會委託研究報告,《從核四案探討行政與立法分際與爭議解決機制》。台北:國家檔案局籌備處編印,2001年5月。
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    57.《總統府公報》,第6378號,2001年1月20日。
    58.《總統府公報》,第6446號,2002年2月6日。
    59.《總統府公報》,第6448號,2002年2月15日。
    60.《總統府公報》,第6506號,2003年2月7日。
    61.《總統府公報》,第6532號,2003年7月9日。
    62.《總統府公報》,第6563號,2004年2月11日。
    63.《總統府公報》,第6584號,2004年7月7日。
    64.《總統府公報》,第6617號,2005年2月5日。
    65.《總統府公報》,第6639號,2005年6月29日。
    66.《總統府公報》,第6673號,2006年2月6日。
    67.《總統府公報》,第6700號,2006年8月2日。
    68.《總統府公報》,第6754號,2007年7月25日。
    69.《總統府公報》,第6757號,2007年8月15日。
    70.《總統府公報》,第6781號,2008年1月23日。
    71.《總統府公報》,第6816號, 2008年8月8日。

    三、書籍
    1.王振寰,《誰統治台灣?轉型中的國家機器與權力結構》。台北:巨流圖書公司,1996年。
    2.王國璋,《英美預算程序之比較》。台北:國立政治大學公企中心,1965年。
    3.王業立,《比較選舉制度》。台北:五南圖書公司,2001年8月3版。
    4.左潞生等編,《各國國會制度》。台北:國民大會憲政研討委員會,1981年4月初版。
    5.立法院立法諮詢中心編,《預算制度》。台北:立法院圖書館,1989年。
    6.民主基金會編印,《我們對預算編審的看法》。台北:民主基金會,1993年11月初版。
    7.民主基金會編印,《立法院的危機與轉機:我們對修訂立法院組織法的看法》。台北:民主基金會,1993年11月初版。
    8.民主基金會編印,《國會改造鼎談會實錄》。台北:民主基金會,1994年3月初版。
    9.朱堅章主譯,王浩博譯,A. Birch,著,《代表》。台北:幼獅文化事業公司,1978年7月。
    10.朱諶,《憲政分權理論及其制度》。台北:五南圖書股份有限公司,1997年10月初版一刷。
    11.朱諶,《中華民國憲法理論與制度》。台北:五南圖書股份有限公司,1999年5月初版三刷。
    12.朱美珍,《我國立法院建立助理制度之研究》。台北:台灣商務印書館,1988年1月初版。
    13.朱瑞祥,《美國聯邦最高法院判例史程》。台北:黎明文化事業公司,1984年5月初版。
    14.任德厚譯,David M. Olson著,《國會與立法》(The Legislative Process: A Comparative Approach),台北:國民大會憲政研討委員會,1985年6月初版。
    15.李允傑,《國會與預算:政府預算審議過程之實證研究》。台北:商鼎文化出版社,1999年1月第一版。
    16.李培元譯,黃德福校對,Howard J. Wiarda著,《比較政治的新趨向》。台北:韋伯文化事業出版公司,2000年3月。
    17.李俊毅,《醜陋的立法院》。台北:福爾摩沙出版社,1995年。
    18.李鴻禧,《李鴻禧憲法教室》。台北:元照出版公司,2001年4月二版。
    19.何思因、吳玉山主編,《邁入二十一世紀政治學》。台北:中國政治學會,2000年。
    20.何景榮譯,Jan-Erick & Svante Ersson Lane著,《新制度主義政治學》。台北:韋伯文化,2002年9月初版。
    21.林子儀、葉俊榮、黃昭元、張文貞編著,《憲法權力分立》。台北:新學林出版(股),2008年9月。
    22.林紀東,《比較憲法》。台北:三民,1980年,頁331。
    23.林紀東,《中華民國憲法釋論》。台北:大中國圖書公司,1984年。
    24.林嘉誠,《伊斯頓(David Easton)》。台北:風雲論壇出版社,1991年9月初版。
    25.林騰鷂,《中華民國憲法》。台北:三民書局,2005年修訂四版。
    26.易君博,《政治理論與研究方法》。台北:三民書局,1984年9月四版。
    27.明居正、高朗主編,《憲政體制新走向》。台北:新台灣人文教基金會,2001年8月。
    28.吳重禮,《政黨與選舉:理論與實踐》。台北:三民,2008年。
    29.吳重禮、陳慧玟譯,David R. Mayhew著,《分立政府:1946-1990年期間之政黨控制、立法與調查》。台北:五南圖書公司,2001年9月初版。
    30.周萬來,《議案審議:立法院運作實況》。台北:五南圖書公司,2001年2月初版。
    31.若林正文著,洪金珠,許佩賢譯,《台灣:分裂國家與民主化》。台北:月旦出版社,1994年7月初版。
    32.姚志剛等著,《法國第五共和的憲政運作》。台北:業強出版社,1994年11月初版。
    33.施能傑,《國會監督與政策執行--美國經驗之研究並兼論我國的發展》。台北:台灣商務印書館,1887年3月初版。
    34.涂懷瑩譯述,艾伯特原著,卡爾增訂,《英國國會制度》。台北:自刊本,1962年。
    35.徐仁輝,《公共財務管理》。台北:智勝文化有限公司,1998年。
    36.徐仁輝,《當代預算改革的制度性研究》。台北:智勝文化事業有限公司,1999年3月初版。
    37.徐仁輝,〈當前我國預算決策過程之研究〉,《行政管理論文選集第十三輯》。台北:銓敘部,1999年。
    38.許介鱗譯,《議會立法過程之比較研究》。台北:立法院秘書處,1991年6月初版。
    39.許劍英,《立法審查理論與實務》。台北:五南,2002年11月增訂三版。
    40.郭昱瑩,《政府預算的總體與個體研究》。台北:智勝文化事業有限公司,2002年12月初版。
    41.陳新民,〈中華民國憲法釋論〉。台北:三民書局,1998年。
    42.陳慈陽,《人權保障與權力制衡》。台北:翰蘆圖書出版有限公司,2007年3月二版。
    43.陳堯聖,《英國國會》。台北:台灣商務印書館,1986年11月初版。
    44.陳瑞樺譯,Philippe Ardant等著,《法國為何出現左右共治?----歷史、政治、憲法的考察》。台北:貓頭鷹初版社,2001年初版。
    45.陳坤森譯,Arend Lijphart著,《當代民主類型與政治:二十一個國家多數模型與共識模型政府》。台北:桂冠圖書,1993年,頁75-80。
    46.陳菁雯、葉銘元、許文柏譯,陳義彥校閱,David Marsh and Gerry Stoker著,《政治學方法論》。台北:韋伯文化事業出版公司,1998年10月初版。
    47.陳鵬仁譯、木下廣居著,《英國的國會》。台北:幼獅文化事業公司,1989年11月增訂版。
    48.曾建元等譯,Matthew S. Shugart & John M.Carey著,《總統與國會--憲政設計與選舉動力》。台北:韋伯文化事業出版公司,2002年初版。
    49.曾濟群,《中國立法提案研究》。台北:正中書局1975年8月台3版。
    50.曾濟群,《中外立法制度之比較》。台北:中央文物供應社,1988年6月初版。
    51.曾濟群,《立法院常設委員會之研究》。台北:正中書局,1988年10月台初版。
    52.曾濟群,《國會立法與程序》。台北:台灣書店,2001年11月初版。
    53.湯德宗,《權力分立新論》。台北:元照出版公司,2000年2月增訂2版。
    54.張君勱,《中華民國民主憲法十講》。台北:台灣商務印書館,1971年2月臺一版。
    55.張啟楷,《國庫潰堤:解讀預算黑盒子》。台北:月旦出版社,1995年。
    56.張啟楷,《搶救國庫:你應該知道政府怎麼用錢》。台北:INK印刻出版有限公司,2002年2月初版。
    57.黃世鑫,《民主政治與國家預算:我國政府預算政策之形成》。台北:業強出版社,2000年9月初版。
    58.黃世鑫、徐仁輝、張哲琛編著,《政府預算》。台北:國立空中大學,1996年。
    59.董成美譯,Max Farrand著,《設計憲法》。台北:博雅書屋,2008年1月出版。
    60.游盈隆主編,《民主鞏固或崩潰:台灣二十一世紀的挑戰》。台北:月旦出版社,1997年10月初版。
    61.新時代基金會增額立委問政表現評估小組,《立法院擂台:增額立委問政評估》。台北:時報文化出版公司,1990年3月初版。
    62.楊日青,《立法院常設委員會之結構與功能分析》。台北:民主基金會,1992年11月初版。
    63.楊志恆,《預算政治學的構築》。台北:業強出版社,1993年4月初版。
    64.楊泰順,《被誤解的國會》。台北:希代書版股份有限公司,2001年11月初版。
    65.雷飛龍,《英國政治制度論集》。台北:台灣商務印書館,1983年4月2版。
    66.雷飛龍譯,Giovanni Sartori著,《比較憲政工程:結構、動機、後果》。台北:國立編譯館,1998年4月初版。
    67.鄒文海,《各國政府及政治》。台北:國立編譯館,1986年8月台初版。
    68.鄒文海,《代議政治》。台北:帕米爾書店,1988年2月初版。
    69.銓敘部編,《行政管理論文選集第十二輯》。台北:銓敘部,1998年。
    70.銓敘部編,《行政管理論文選集第十三輯》。台北:銓敘部,1999年。
    71.銓敘部編,《行政管理論文選集第十四輯》。台北:銓敘部,2000年。
    72.蔡茂寅,《預算法之原理》。台北:元照出版社,2008年。
    73.蔡熊山、陳駿德、陳景堯譯,Arend Lijphart & Carlos, Waisman著,《新興民主國家的憲政選擇》。台北:韋伯文化事業出版社,1999年11月。
    74.謝淑斐譯,James Madison, Alexander Hamilton & John Jay著,《聯邦論》。台北:貓頭鷹出版社,2000年5月初版。
    75.劉嘉甯,《法國憲政共治之研究》。台北:台灣商務印書館,1990年12月初版。
    76.薩孟武,《政治學》。台北:三民書局,1983年1月增訂初版。
    77.薩孟武,《中國憲法新論》。台北:三民書局,1983年三版。
    78.瞿海源等著,《解構國會----改造國會》。台北:允晨文化,2003年2月初版。
    79.羅志淵,《中國憲法與政府》。台北:正中書局,1983年。
    80.羅志淵,《立法程序論》。台北:正中書局,1988年10月初版。
    81.羅孟浩編著,《英國政府及政治》。台北:正中書局,1983年,台七版。
    82.蘇永欽主編,《聯合政府:台灣民主體制的新選擇?》台北:新台灣人文教基金會,2001年1月。
    83.蘇永欽主編,《國會改革:台灣民主憲政的新境界?》台北:新台灣人文教基金會,2001年10月。
    84.蘇彩足,《政府預算之研究》。台北:華泰文化事業有限公司,1996 年。
    85.蘇彩足,《政府預算審議制度:理論與實務之探討》。台北:華泰文化事業有限公司,1997年4月初版。
    86.蘇彩足,《世界主要國家預算制度及其運作情形之研究》。台北:行政院主計處,2000年。
    87.關中編著,《國會筆記》。台北:民主基金會,1995年12月初版。

    四、碩、博士論文
    1. 丁志權,《中美英三國教育預算制度之比較研究》,國立政治大學教育學研究所博士論文,1993年。
    2. 余志豪,《政府預算行為之研究》,東吳大學政治學研究所碩士論文,1997年。
    3. 李世堅,《美國國會預算審議過程探討》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1988年。
    4. 李自楊,《立法院議決國家總預算案過程之研究:以七十七年度至八十二年度中央政府總預算案為例》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1993年。
    5. 林妙芬,《我國國會助理之人力資源管理研究》,國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文,2001年。
    6. 林滄敏,《政府預算審議制度之比較研究》,東海公共事務研究所在職專班碩士論文,2008年。
    7. 林博文,《我國國防預算案之研究(1987-1998)----政策制訂過程之分析》,國立政治大學公共行政系博士論文,1999年。
    8. 林鴻柱,《立法院預算審議權之研究》,國立政治大學法律研究所碩士論文,2003年。
    9. 吳文宏,《行政院與立法院間預算爭議之解決機制—預算法制之健全化》,國立台灣大學政府與公共事務碩士在職專班論文,2003年。
    10. 吳典蓉,《歷年來立法院監督權行使之探討》,國立台灣大學社會學研究所碩士論文,1991年。
    11. 周代尉,《由新制度論探討日本預算政策之變遷:1971-2000年》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,2001年6月。
    12. 洪美仁,《中央政府經濟發展支出之研究----民國五十一年度至九十年度》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,2001年6月。
    13. 孫煒,《公共預算與漸進主義:美國聯邦預算決策過程之研究》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,1992年。
    14. 高全國,《預算民主統制之研究--以立法院預算審議之界限與效力為核心》,國立台灣大學法律研究所碩士論文,2002年。
    15. 許劍英,《立法院委員會立法審查權限之研究》,輔仁大學法律研究所碩士論文,1996年。
    16. 曾文雄,《國會監督與公共預算:美國經驗兼論我國發展》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1996年。
    17. 彭女玲,《強化立法院預算審議功能之研究》,國立中興大學公共政策研究所碩士論文,1993年。
    18. 張志恆,《日本國家現行預算制度之研究》,淡江大學日本研究所碩士論文,1991年。
    19. 張芳蓮,《我國與美國預算政策形成之比較和發展趨勢分析》,國立政治大學財政學研究所碩士論文,1988年。
    20. 張嘉仁,《當前立法委員預算審議之研究》,國立中興大學財政研究所碩士論文,1994年。
    21. 黃元安,《預算審議過程中行政與立法互動之研究-以空軍預算為例》,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,2004年。
    22. 黃文彥,《立法院委員會審查預算功能之研究》,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,1999年7月。
    23. 黃彥斌,《政府預算制度與政策的形成----理性或是權力》,國立台北大學財政學研究所碩士論文,2001年7月年。
    24. 黃漢中,《我國預算功能之研究》。國立政治大學財政研究所碩士論文,1984年6月。
    25. 黃贏達,《美國聯邦政府控制預算赤字政策之研究》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,1996年。
    26. 楊志恆,《預算政治學之構築》,國立台灣大學政治學研究所博士論文,1990年6月。
    27. 楊雅淳,《重特別預算、輕總預算之政府決策行為》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,2004年。
    28. 鄭光評,《從分權制衡觀點論我國的預算權》,國立中正大學法律研究所碩士論文,2003年。
    29. 劉志宏,《英國預算制度及其改革之研究》,國立台灣大學政治學研究所碩士論文,2000年1月。
    30. 劉有恆,《條件式政黨政府對美國及我國立法改革之研究》,國立台灣大學國家發展研究所博士論文,2000年。
    31. 盧秀燕,《國家安全與立法院預算審查制度》,淡江大學國際事務與戰略研究所碩士論文,2004 年。
    32. 廖文正,《立法院預算審議制度之研究》,國立政治大學行政管理碩士學程論文,2003年。
    33. 廖書賢,《立法院參與法定預算停止執行決策之研究-以立法否決權為中心》,東吳大學法律研究所碩士論文,2002年。
    34. 鍾宜家,《國會預算審查權限之研究----由美國肉統立法等相關法制以論》,國立台灣大學國家發展研究所碩士論文,2002年。
    35. 謝如媛,《中德政府預算之比較》,國立台灣大學三民主義研究所碩士論文,2000年6月。
    36. 謝檔明,《由立法系統的運作探討我國中央政府預算案之立法過程》,國立政治大學三民主義研究所碩士論文,1993年。
    37. 顏文貞,《政黨輪替後中央政府總預算案審議過程之研究》,國立台北大學公共行政暨政策研究所碩士論文,2003年。
    38. 魏穗雅,《紐西蘭預算改革之制度性研究》,東海大學公共行政研究所碩士論文,1999年1月。
    39. 羅偉豪,《立法院幕僚支援系統對議事效能影響之研究:以預算中心為例》,國立台北大學公共行政暨政策研究所碩士論文,2005年。
    40. 蕭閩仁,《九七憲改後我國總統與立法院權力互動之研究》,國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文,2002年。
    41. 蘇子喬,《法國第五共和與台灣當前憲政體制之比較:動機、結構與結果之研究》,國立政治大學政治學研究所碩士論文,2000年6月。

    五、期刊、學報論文
    1.王金平,〈漫談立法院之生態變遷、國會改革及面臨之挑戰〉,《立法院院聞月刊》,第38卷第11期,91年11月,頁22-29。
    2.石素梅,〈預算法研修及審議經過〉,《主計月報》,第86卷第5期,1998年11月,頁13-40。
    3.朱武獻,〈立法院對預算審查案議決權之範圍及其應有之限制:評論〉,《憲政時代》,第19卷第3期,1994年3月。
    4.任德厚,〈制度研究與當代政治學之發展〉,《政治科學論叢》,第一期,1990年3月,頁1-30。
    5.沈有忠,〈制度制約下的行政與立法關係:以我國九七憲改後的憲政運作為例〉,《政治科學論叢》,第23期,2005年3月,頁27-60。
    6.李允傑,〈政府預算行為與預算規模:理論性之探討〉,《主計月報》,第83卷第5期,1997年5月,頁57-65。
    7.李允傑,〈審計權改隸立法院後之相關問題〉,《空大學訊》,第192期,1997年3月,頁81-82。
    8.李世堅,〈美國國會預算審議過程探討----立法與行政部門所取之策略〉,《中國行政》,第45期,1989年1月,頁87-108。
    9.李國興、林順裕,〈九十年度中央政府總預算案審議過程及結果〉,《主計月報》,第542期,2001年2月,頁6-19。
    10.李國興、林順裕,〈九十一年度中央政府總預算案爭議始末及相關法理研析--行政院在符合憲法意指並兼顧尊重立法院決議下圓滿解決的爭議〉,《主計月報》,第558期,2002年6月,頁68-72。
    11.李鴻禧,〈淺述英國預算法治之形成與發展〉,《經社法制論叢》,第4期,1989年7月,頁19-26。
    12.宋棋超,〈預算審查改制平議〉,《立法院院聞月刊》,第21卷第5期,1993年5月,頁52-63。
    13.宋棋超,〈從立法委員行使審計長同意權看決算審核制度〉,《立法院院聞月刊》,第24卷第1期,1996年1月,頁59-68。
    14.宋棋超,〈他山之石--國預算僵局的啟示〉,《立法院院聞月刊》,第24卷第4期,1996年4月,頁2-17。
    15.宋棋超,〈落實政事別預算審議之探討〉,《立法院院聞月刊》,第25卷第11期,1997年11月,頁73-92。
    16.宋棋超,〈預算審查程序之探討〉,《立法院院聞月刊》,第26卷第5期,1998年5月,頁51-63。
    17.宋棋超,〈預算審查附帶事項之探討〉,《立法院院聞月刊》,第27卷第4期,1999年4月夜36-48。
    18.林忠正,〈預算法修正的一些收穫〉,《主計月刊》,第86卷第5期,1998年11月,頁53-54。
    19.林順裕,〈94年度中央政府總預算案審議歷程〉,《主計月刊》,第591期,2005年3月,頁6-21。
    20.法治斌,〈立法審查預算案時之憲法界線〉,《法律評論》,第62卷第1、2、3期,1996年3月,頁2-4。
    21.吳東欽,〈我國中央分立政府運作之政治影響—兼論重大軍事採購條例之審議〉,《國立國父紀念 館館刊》,第11期。2008年5月16日,頁6-24。
    22.吳重禮,〈美國聯邦政府老人行政署的功能及其執行支出之影響因素評析〉,《美歐季刊》,第13卷第3期,1999年,頁261-285。
    23.吳重禮,〈分立政府:肇因、影響、改革〉,《中國行政評論》,第10卷第4期,2001年9月,頁1-22。
    24.吳重禮,〈美國「芬利政府」與「一致性政府」體制運作之比較與評析〉,《政治科學論叢》,第9期,1998年6月,頁61-90。
    25.吳重禮,〈憲政設計、政黨政治與權力分立〉,《問題與研究》,第45卷第3期,2006年5、6月,頁133-166。
    26.吳重禮、林長志,〈我國2000年總統選舉前後中央府會關係的政治影響:核四議題與府會互動的評析〉,《理論與政策》,第16卷第1期,2002年3月,頁73-97。
    27.周育仁,〈立法委員選舉結果對立法院運作之影響〉,《國家政策論壇》,第2卷第2期,2002年2月,頁63-69。
    28.周育仁,〈少數政府對行政立法互動之影響〉,《國家政策論壇》,第2卷第6期,2002年6月,頁191-203。
    29.周育仁,〈憲政體制何去何從?--建構總統與內閣換軌機制〉,收錄於明居正、高朗主編,《憲政體制新走向》。台北:新台灣人基金會,2001年,頁1-26。
    30.周萬來,〈立法院會期與會議剖析〉,《立法院院聞月刊》,第30卷第5期,2002年5月,頁50-71。
    31.紀俊臣,〈立法院的預算審議權〉,《憲政時代》,第7卷第2期,1981年10月,頁17-24。
    32.紀俊臣,〈預算審議程序迫切需要的改革〉,《中國地方自治》,第59卷第6期,2001年9月,頁45-54。
    33.施焜松,〈在野聯盟主導力法院議事運作之觀察〉,《政策月刊》,第65期,2000年12月,頁67-69。
    34.韋端,〈九十年度中央政府總預算案之整體研析〉,《國家政策研究基金會智庫研究報告》,財金(研)字第004號,2000年8-9月,頁66-73。
    35.韋端,〈對於九十一年度中央政府總預算案之評析〉,《國家政策論壇》,第1卷第8期,2001年10月,頁1-15。
    36.胡文棟,〈我國立法院黨團協商制度之探討〉,《社會科學學報》,第14期,國立空中大學,2006年,頁111-137。
    37.韋洪武,〈立法院審查預算的角色分析〉,《國立政治大學學報》,第72期,台北:國立政治大學,1996年5月。頁157-183。
    38.涂懷瑩,〈由民主國家之國會預算權論立法院預算之行使〉,《法律評論》,第54卷第8期,1988年8月,頁14-23。
    39.高全國,〈二十世紀美國預算審議制度之變革—兼論我國與美國預算審議制度之異同〉,《財訊研究》,第36卷第4期,2004年7月,頁183-96。
    40.徐仁輝,〈行政官僚與預算規模〉,《財稅研究》,第25卷第6期,1993年11月,頁80-91。
    41.徐仁輝,〈政府預算理論的研究觀點與主要學說〉,《財稅研究》,第26卷第5期,1994年,頁148-155。
    42.徐仁輝,〈新制度經濟學與公共行政〉,《世界新聞傳播學院學報》,第5期,1995年,頁273-288。
    43.徐仁輝,〈制度與官僚的預算行為〉,《空中大學行政學報》,第5期。台北縣:國立空中大學,1996年5月,頁43-66。
    44.徐仁輝,〈當前我國預算決策過程之研究〉,《中國行政評論》,第6卷第3期,1997年6月,頁57-70。
    45.徐仁輝,〈新預算法的檢討與建議〉,《主計月報》,第86卷第5期,1998年5月。
    46.徐仁輝,〈緊縮預算下的新預算理論研究〉,《理論與政策》,第16卷第3期,2002年10月,頁37-51。
    47.梁于賢主持,〈立法院對預算審查案議決權之範圍及其應有之限制〉,《憲政時代》,第19卷第3期,1994年3月。
    48.許璋瑤、張信一,〈八十九年度中央政府總預算案編審之歷程與省思〉,《主計月報》,第87卷第6期,1999年6月。
    49.莊振輝,〈我國預算法有關預算審議條文之檢討〉,《台北商專學報》,第42期,1994年6月,頁913-961。
    50.盛杏湲,〈立法委員為什麼遊走在不同委員會〉,林繼文主編,《政治制度》。台北:中央研究院中山人文社會科學研究所,2000年,頁361-99。
    51.盛杏湲,〈立法機關與行政機關在立法過程中的影響力〉,《台灣政治學刊》,第7卷第2期,2003年12月,頁51-105。
    52.郭登敖,〈英國國會預算審查制度〉,《立法院院聞月刊》,第16卷第8期。台北:立法院院聞月刊社,1988年8月。
    53.郭登敖,〈美國國會預算審查制度〉,《立法院院聞月刊》,第16卷第8期。台北:立法院院聞月刊社,1988年8月。
    54.陳立剛,〈台灣預算審議制度問題及其改進方向〉,《月旦法學》,第85期。台北:月旦法學社,2002年6月。
    55.陳彬榮,〈立法院『三黨一派』的黨團運作〉,《國家政策雙周刊》,第138期,1996年5月,頁6-7。
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