在社會主義經濟制度中，財產必須由全體人民共同使用和收益。在這
種產權安排下，資源使用者沒有排他性的使用和收益權利，行為者的努力
所得必須與所有人分享，導致生產誘因消失，公有財產無人關心，資源使
用效率低落。鄧小平上台後所主導的「放權讓利」經濟改革，在既有的政
經體制下，透「增量改革」的漸進方式，不打破舊體制，重新建構新體制
，而以新體制自然成長達到經濟體制變革的目的。此一體制改革，不僅帶
動了中國的經濟發展，並使其原有的產權結構呈現多元化的趨向。 產
權理論的先驅 Coase指出，產權結構與交易成本有密切關係；私有產權的
經濟功能，在於克服外部性，降低交易成本，確保資源配置的有效性。以
產權相關理論，來探討社會主義國家的經濟改革，有助於掌握其改革的動
向。因此本研究以財產權理論為基礎，目的在了解中國大陸「放權讓利」
模式的改革--採行漸進方式對地方政府、企業、個體實施行政性與經濟性
的分權措施，以期能探索中國經濟改革的發展，同時深入了解改革歷史、
內容、方式、成效、困難，以及影響。 本論文的內容共分五章：
第一章為緒論，說明問題的背景，研究動機與目的，研究方法與步驟，以
及研究範圍與限制。 第二章為中國大陸經濟改
革模式；從中國大陸經濟改革的歷史背景，了解「放權讓利」改革模式在
產權理論上的意義，並說明在農村和城市部門所實行主要改革政策及成效
。 第三章為中國大陸經濟改革效果之經濟分析；分別以財產權理論中
的「改革成本」、「企業理論」、「軟預算約束」三個觀點來分析「放權
讓利」後出現的各種現象。 第四章為中國大陸經濟
改革的困境；探討「放權讓利」改革模式的有限性，了解國家能力弱化、
尋租活動的影響，最後，再以改革核心的所有制問題，了解大陸經濟改革
未來的動向。

第五章為結論與檢討，歸納研究發現、綜合研究結果後，最後提出總檢討
。 主要研究結果臚列如下：

一、財產權的起源，是對稀少資源的反應。完整產權結構包括使用權、收
益權，以及處份權；產權的本質，即是為稀少的資源界定如何使用的規則
、界定人與人之間行為關係的一種規則，因此產權必須受到約束和限制。
產權制度即是針對資源的佔有、使用及轉移而訂定的規則。

二、市場交易的實質是產權的交易，產權的界定是市場交易的先決條件，
但產權的界定必須付出成本，即為交易成本；交易成本的大小，決定資源
配置究竟要採取市場交 易、 企業組織、或由政府決策。

三、「一五」期間，中共逐步消滅私有財產，建立了高度公有制的計劃管
理體制。 在這種制度下，以國家代表全體人民行使公有權，但信息費用
、監督費用、以及計劃者 的有限理性，使得經濟制度運行的管理成本，
大於市場運作的交易成本，造成資源配置 的不當、經濟效率低落。

四、中國大陸所進行的「市場化」改革，實際上是一個產權變遷的過程，
是從公有 產權制度，轉向私有產權制度的過程。「放權讓利」的意義，
即在解決公有產權制度下 產權不明確的問題，降低交易成本。

五、毛澤東提出的〈論十大關係〉，以及大躍進和文革時期在計劃管理體
制的行政 性分權，是鄧小平「放權讓利」改革模式的依據；但鄧小平的
放權讓利，超越了毛澤東 時期的行政性分權，而將經濟性分權視為其改
革的重要手段和目標。 六、鄧小平時期的經濟分權，在農村方面，
主要是採取家庭聯產承包責任制、允許 鄉鎮企業的發展；在城市部分，
主要採取擴大企業自主權，並在國家與企業的分配關係 上，採取「企業
基金制」、「企業利潤留成」、「利潤包乾」、「利改稅」、「承包制
」等一系列的改革。 七、所謂「
放權讓利」，是在不影響公有制基礎之下，允許所有制的多元化，這種
改革模式具有「制度雙軌」、「增量改革」、「漸進改革」的特徵。
八、從改革的實施成本和摩擦成本來看，採取「放權讓利」改革模式的理
性基礎， 在於避免引起社會動盪，降低摩擦成本，並且透過立即產出，
進行自我彌補的作用。農 村與城市部門在改革初始條件與新體制成長空
間的差異，使得農村部門的改革成本較低 ，改革速度較快，國家讓利較
少；城市部門則反之。 九、計劃經濟體制下，企業產權透過垂直鏈
條狀的委託與代理關係執行，其產權不 可交易的特性，使企業的監督僅
能從內部進行，當公有化程度和規模擴大時，內部監督 的動力會隨之遞
減，由此而產生的代理成本隨之增加。 十、在企業經營體制的改革
方面，「放權讓利」通過所有權與經營權分離的構想， 以「財政包乾制
」和「經營承包責任制」的方式，在內部引入部分的經營決策權和剩餘
權。這樣的改革方式，對鄉鎮集體企業而言，由於公有規模較小，地方政
府可以透過「 財政包乾」分享企業利潤，內部的監督誘因較大，代理成
本因而小於全民所有制企業。 然而，對國有企業而言，經營決策權與剩
餘索取權的下放過程中，經理人員所佔剩餘索 取權太少，使其缺乏監督
生產者的誘因，造成經理人員與生產者利益的趨同，使得國有 企業的工
資成本與管理成本不斷上升，國有資產也不斷流失。 十一、產權結
構差異影響預算約束的軟硬，以及企業對風險的評估。政府對企業統 負
盈虧，是社會主義企業預算約束軟化的原因，由於企業無須承擔風險，因
而具有投資 饑渴的傾向。在軟預算約束未變的條件下，進行「放權讓利
」，是造成1978年以後投資 、消費、財政、以及信貸膨脹的主因。

十二、為了減少改革的摩擦成本，對地方政府和企業的放權讓利改革，主
要透過財 政讓步，其結果導致中央政府財政汲取能力的弱化，在價格結
構扭曲的情況下，區域經 濟發展差距擴大，地區主義諸侯經濟因而產生
，造成中央與地方關係的制度性危機，分 稅制的目的即在解決此一問題
。 十
三、漸進式的「放權讓利」改革，形成雙軌下的制度租金，提供尋租活動
盛行的 制度誘因。尋租活動雖然可能提高經濟效率和國民收入，但尋租
活動的不良影響，包括 不公平競爭導致的貧富差距擴大，新生利益集團
阻撓深化改革，以及人力投資意願下降 。 十四、堅持以公有制和
一黨專政，是「放權讓利」的政治框架。這種政治底線，與 政府保障產
權的職能不符，因為在此限制下，政企關係無法割斷，政府權力不受限制
， 對產權保護就不穩定。