本研究探討1960年代迄今美國公共圖書館成人識字教育政策的發展過程，劃分為五個
政策階段進行分析：(1) 政策問題認定與政策議程設定；(2) 政策規劃；(3) 政策合
法化；(4) 政策執行；(5) 政策評估。
政策問題認定探討美國功能性文盲問題的形成背景、問題的影響及公共圖書館的角色
與任務；政策議程設定敘述1979、1991年兩屆白宮圖書館暨資訊服務會議，關於識字
教育的重要議題。
政策規劃探討聯邦教育行政主管部門、圖書館暨資訊科學委員會(NCLIS) 、美國圖書
館學會(ALA) 及民間研究機構參與規劃情形，並以加州為例說明州政府的政策規劃。
政策合法化探討1960年代、1970年代及1980年迄今三個時期，「圖書館服務暨建設法
」(LXCA)的歷次立法與修訂，並特別說明關於識字教育的重要條文內容。
政策執行部分採用Paul Berman 「總體與個體執行模式」說明聯邦階層與地方階層的
政策執行。聯邦階層主要以LSCA撥款推行政策，1986會計年度之後LSCA識字教育計畫
補助經費大幅增加；地方階層的執行以州政府的積極推動為關鍵，館藏充實與利用、
實施教學、提供支援服務是圖書館的主要活動類型。
政策評估探討聯邦階層的政策評估相關報告與識字教育方案評鑑，發現聯邦對圖書館
識字教育政策評估似不重視，有待日後加強。
研究結論分為兩部分：
（一）總體政策過程──
1.政策階段在時間上無法截然劃分，但能對政策發展過程中的重要事實提供有系統的
說明；
2.圖書館界對識字教育的努力是促使政策規模擴大的主要力量；
3.聯邦階層與地方階層的政策作為由消極轉趨積極；
4.LSCA識字計畫補助經費大幅提高是政策規模擴大的關鍵因素；
5.政策允許執行機構擁有適度裁量權；
6.政策本體似不明確，有待釐清與充實。
（二）各政策階段──
1.議程設定以圖書館界建言為基礎，未來有待加強政策定位與確定政策目標；
2.政策規劃慢慢結合政府與民間的共同努力，未來宜朝向與全國成人識字教育政策整
合；
3.政策合法化以LSCA修訂暨重新授權為主線發展，未來宜加強聯邦與州的相關立法。
4.政策執行方面聯邦與州政府已逐漸積極落實，未來聯邦階層似應擔負更大的領導責
任；
5.政策評估仍不夠獨立及完整，有待重視與強化。