本文除了第一章緒論，最末章結論外，正文總共四章，第二章首先探求 國父提出政
權治權制度的背景，可以明白他肯定方民權價值，並預測民權將是股大的提出政權治
權制度的背，景可明白他肯定西方民權價值，並預測民權將是股大的思潮，中國如要
解決政治權力的移轉問題，定要順此潮流，學習西方的民主。但是，他觀察西方代議
政治，發覺不少的缺失，於是思索如何建構一套彌補這些缺失，又適合中國政治的民
主制度，這就是 國父提出此理論的背景。
第三章是談這理論的內涵，以往論在這方面闡述頗多，本文與過去較大的不同是強調
國父「權能區分」理論解決了民主與效能理論上矛盾的問題，結合傳統古典民主理
論只重民主與修正民主理論、極權理論強論政府效能的優點，並且有一具體的實行辦
法。
第四章探究根據此理論建立的兩套政治制度一五五憲草與中華民國憲法有關政權與治
權制度的設計，將這兩套制度與 國父這項理論與依此理論設計的制度作整體的評估
。雖然 國父逝世已六十一週年，但其預估人民有權，政府有的卓見，在這方面，可
稱為一先知先覺者，因為現在西方的「代議政治」也趨向這理論揭櫫的理想。不過，
這理論也仍有一難題，就是政黨政治發展的結果，可能使治權彼此間無法分工合作。
而在實際制度的評估方面，則根據 國父的這項理論對五五憲草與現行憲法作一比較
與檢討。