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研究生: 林威志
Lin, Wei-Chih
論文名稱: 參與式預算的發展經驗與制度邏輯—以台北市與紐約市為例
Participatory Budget Development Experience and Institutional Logic -Take the cases of Taipei City and New York City for examples
指導教授: 曲兆祥
Chu, Chao-Hsiang
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2018
畢業學年度: 106
語文別: 中文
論文頁數: 185
中文關鍵詞: 參與式預算公民參與審議式民主
英文關鍵詞: Participatory Budget, Citizen Participation, Deliberative Democracy
DOI URL: http://doi.org/10.6345/DIS.NTNU.GPS.004.2018.F09
論文種類: 學術論文
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  • 自1989年開始參與式預算在世界各國逐漸形成風潮,不論各地實施之目的是為資源配置移轉、提高民眾對社區公共事務的參與或是給予弱勢族群表達意見的管道,成為地方治理的一種重要工具。
    本研究以台北市參與式預算為例,透過與紐約的比較進行文獻探討,從參與式預算、預算決策相關理論,及台北市現行推動情形,進一步探討參與式預算的實施,對於預算過程中的籌編及執行二個階段,分析參與式預算帶來之影響。本文認為台北市有專屬權責單位的必要性,參與式預算過程冗長、程序繁複需長時間辦理及做好充分橫縱向溝通聯繫工作,台北市政府民政局有指定單位進行的程序,台北市有相關之專責推動或執行單位,卻仍沒有一個專責單位。目前,參與式預算執行實踐過短,於是形成社區宣傳時間不足,討論期不足,缺乏長期陪伴來精緻化或提昇提案品質的機會。我們也看到期程壓縮的結果,造成市政府與公民間,民眾間的討論與了解太少,提案溝通不良及監督執行控管平台初階化。
    目前實施情形,因其總額占總預算歲出比例不大,在現行預算籌編過程,對於總體支出控管未帶來顯著影響,至於執行階段,與以往沒有透過參與式預算模式相較,在施工前置作業及規劃設計階段,均納入公民意見及參與機會,民眾政治效能感較高。另對於政策規劃影響,現階段並未影響到政府既有之政策方向,參與式預算對於議員問政無顯著影響,供作後續推動之參考。

    Participatory budget has gained its popularity worldwide since 1989. It has become an important means for local autonomy in terms of resources allocation, motivating residents’ participation in public affairs, or providing disadvantaged groups vowing channels.

    The purpose of this study was to review the implementation of participatory budget in Taipei City with the comparison of that implemented in the New York City through relevant theories concerning participatory budget and budget policies. And, furtherly explored the influence of planning and implementation of participatory budget. The study found that the process of implementing participatory budget was quite complicate and lengthy and vertical and lateral coordination between departments were kind of ill. Hence, the study suggested that the Taipei City should have a new department gearing to the implementation of participatory budget in addition to the Department of Civil Affairs that is in charge of the process of project management. The experience, as well as promotion, of participatory budget is kind of insufficient in the Taipei City , which has downgraded the quality of proposals. As the time span for the process of participatory budget was compressed, the communication between the residents and government and the discussion among residents were kind of short. In fact, the implementation and supervision of participatory budget is still in an early stage in the Taipei City .

    This study concluded that the participatory budget did not affect the overall budget in the City of Taipei because of its tiny proportion so far. However, residents are more interested in participating in the process of participatory budget as their voices were heard. The participatory budget has not affected the city government’s existing policy or city councilmen’s political events.

    目 次 第一章 緒論 第一節 研究動機與目的 1 第二節 研究方法與架構 5 第三節 研究範圍與限制 10 第二章 文獻回顧與理論思考 第一節 各國參與式預算實踐分析 13 第二節 預算民主與民主理論 40 第三節 公民參與的技術支持 49 第三章 台北市預算制度的歷史沿革 第一節 台北市參與式預算的緣起 55 第二節 直轄市地方預算運作流程 58 第三節 制度因素與現實影響 76 第四章 台北市參與式預算的制度運作 第一節 台北市參與式預算的制度 85 第二節 台北市參與式預算的運作 101 第三節 台北市參與式預算的挑戰 112 第五章 紐約市參與式預算的制度運作 第一節 紐約市參與式預算的制度 115 第二節 社會組織在紐約市的運作 121 第三節 紐約市參與式預算的挑戰 123 第六章 台北、紐約市參與式預算的價值比較 第一節 公民參與城市治理的民主價值 127 第二節 公民參與治理的動力、能力與方式 131 第三節 參與式預算對於政府治理改善 137 第七章 結論 第一節 研究發現 145 第二節 研究建議 148 第三節 研究展望 150 參考文獻 153   附 錄 附錄一、深度訪談題綱 165 附錄二、市長訪談資料 166 附錄三、民政局訪談資料 168 附錄四、學者訪談資料 183

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