民國十七年北伐成功，至廿六年抗日戰爭爆發，為國民政府建設時期，論者稱為「黃
金的十年」（Golden decade ）或艱苦的十年（strennous decade）。在此一時期中
，國府在航政上亦有不少建樹，諸如十八年公佈「航政根本方針」，確立航政管轄範
圍；廿年以後，陸續於上海、漢口等地設立航政局處；頒佈各種航政相關法令。此外
，亦積極從事收回航權，足見航業發展的環境已有所改善。在此一轉變中，民營航業
如何發展﹖其成就若何﹖以及發展過程中的阻礙所在﹖均為值得探討的課題。
本文共分六章，除緒論和結論外，第二章「航業政策與航業概況」，主要探討國民政
府對於民營航運業的態度與政策及其影響，其次，討論民營航運業的發展概況，看重
於量化分析，並與外商及國營招商局作比較，旨在說明民營航運業經營的基本條件。
第三章「民營航業公司的營運」，分析民營航運的經營狀況，並與外商及國營招商局
比較，以窺民營航運業的特色。第四章「個案研究--四川民生公司」，藉此一個案，
理解民營事業者所面臨的難題，及其經營得利的因素。第五章「影響民營航運業發展
的因素」，分就航權、航政、航商及其他相關因素討論。
本文所根據，除當時的報刊雜誌，及相關著作外，並利用國矢館所藏之交通部檔案，
同時結合航業經營、管理、及運輸學等理論和概念作為討論的依據，其次特重量化統
計及比較方法的利用。
本文所獲的結果，本時期民營航運業在量的擴充最具特色，質的改進較顯不足；同時
，因外在環境亦乏令人滿意的改善，如航權仍未收回，航政建設不落實，航商經營條
件不佳，以致本時期的民營航運業的發展，仍屬有限。唯在外商勢力的環伺下，尚能
勉力維持，其成就仍應加以肯定。