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研究生: 林文志
Lin, Wen-Chih
論文名稱: 權力分立與司法違憲審查—我國分立政府時期(2000-2008)之大法官解釋分析
The Separation of Powers and Judicial Review:An Analysis of the Grand Justice Interpretations Made in the Period of Taiwan’s Divided Government from 2000 to 2008
指導教授: 陳文政
Chen, Wen-Cheng
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
論文出版年: 2013
畢業學年度: 101
語文別: 中文
論文頁數: 227
中文關鍵詞: 分立政府違憲審查權力分立民主正當性
英文關鍵詞: Divided government, Judicial review, Separation of powers, Democratic legitimacy
論文種類: 學術論文
相關次數: 點閱:839下載:42
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  • 2000年民進黨總統候選人陳水扁,以比較多數贏得總統大選,是我國實施民主憲政以來,首度政黨輪替;但民進黨未能在同年底立法院的國會選舉取得過半席次,使得陳水扁於其任八年(2000-2008)執政期間,始終處在一個行政、立法權分屬不同政黨的「分立政府」狀態。
    這時期,藍綠陣營對峙嚴重,總統本身陷入政治爭端的漩渦,要解決政治爭端或行政立法爭議,往往就僅剩交由司法部門讓大法官進行憲法解釋一途。類此,一個本於權力分立制度而生的權力機關,要去解釋其他權力機關之間、甚至本身也陷入其間的權力分立爭議,是相當有趣的描述。
    因此,面對權力衝突,大法官如何經由制度設計、解釋理論與方法,遵循權力分立原則,以使其終局判決具有權威性、正當性,而讓權力衝突的雙方可以接受,甚至公民社會可以理解,乃本文研究旨趣。
    文末並提出本文研究之主要發現:大法官透過功能主義途徑來解釋權力分立爭議的比例相當高;而其解釋方法多採目的性解釋與體系解釋;並以授權明確性原則作為主流判斷;從而本文推定大法官有司法積極主義傾向。本文也建議大法官解釋憲法時應考慮以記名表決方式為之,同時對於解釋文之呈現,亦應明示解釋目的與理論方法之依據,期以公開透明獲得信賴。

    The presidential candidate of the Democratic Progressive Party (DPP), Chen Shui-bian, won by a relative majority vote in 2000 national election, marking the first transfer of power since Taiwan established a constitutional democracy. However, DPP’s failure in a subsequent parliamentary election to secure over half of the legislative seats resulted in a "divided government" that characterized the eight years of the Chen administration (2000-2008), with executive and legislative powers being held by different political parties.
    It was a period of serious confrontation between the ruling and opposition camps, with President Chen himself mired in political controversies. Such matters of political disputes or administrative controversies are often best served by the Grand Justice’s interpretation of the Constitution. Against such backdrop, it is intriguing to examine how the judiciary, as a branch of government established for checks and balances, is being charged with interpreting the separation of powers among government agencies, as well as its role therein.
    In the face of conflict of powers among constitutional authorities, the question of how the Grand Justice draws on the institution, theories and methods in formulating interpretations to arrive at an outcome that is authoritative, legitimate and accepted by the conflicting parties, as well as the civil society, without compromising the separation of power, is the point of departure for this study.
    The study has found that a high proportion of the Grand Justices follow functionalism in interpreting the cases concerning separation of powers; a majority of purposive interpretations or context; “Ermachtigungsklarheit”is used as a key determinant by the majority of judgements. Based on the aforementioned findings, the study concludes that the Grand Justices of the Republic of China tend to follow judicial activism. The study proffers that the Grand Justices use recorded voting for interpreting and specify in interpretation documents the purpose and methodology being employed in the hope of achieving transparency and credibility.

    第一章 緒論 1 第一節 研究動機與目的 1 一、 研究動機 1 二、 研究目的 3 第二節 研究途徑與方法 7 一、 研究途徑 7 二、 研究方法 9 三、 研究架構 10 第三節 研究範圍 11 一、 以憲法權力機關為範圍 11 二、 以分立政府期間為軸 11 三、 議題範疇將鎖定違憲審查與權力分立的辯證關係 12 第四節 名詞釋義與文獻分析 12 一、 重要名詞釋義 12 二、 文獻分析 15 第五節 研究限制 19 第二章 違憲審查的理論基礎與解釋類型 21 第一節 司法違憲審查的本質與源起 22 一、 釋憲之本質 23 二、 司法違憲審查的源起 24 三、 司法違憲審查的制度功能 27 第二節 憲法解釋特性與理論方法 30 一、 憲法解釋的特性 31 二、 原旨主義解釋論 35 三、 反原旨主義解釋論 37 四、 其他特殊解釋理論 38 五、 吳庚前大法官對傳統解釋方法的歸納 40 第三節 司法違憲審查的制度類型 42 一、 集中式規範審查或分散制規範審查 42 二、 司法機關規範審查或特別機關規範審查 42 三、 抑制性規範審查或預防性規範審查 45 四、 具體的規範審查或抽象的規範審查 45 五、 拒絶適用主義、撤銷主義或無效主義 46 第四節 美、德、法等國違憲審查制度 46 一、 美國違憲審查制度 47 二、 德國違憲審查制度 48 三、 法國違憲審查制度 50 第五節 我國的違憲審查制度 51 一、 我國違憲審查制度 51 二、 我國憲法解釋制度類型 55 三、 我國大法官解釋之效力 56 四、 我國憲法解釋的權利保全考量 58 第六節 小結:簡評我國違憲審查制度 61 第三章 違憲審查關於權力分立之解釋途徑 63 第一節 違憲審查制度與權力分立原則的關係 63 一、 權力分立原則的源起 64 二、 權力分立與違憲審查的關係 66 三、 司法積極主義與司法自我抑制 71 第二節 權力分立的憲法解釋途徑 76 一、 形式主義解釋途徑 77 二、 功能主義解釋途徑 78 第三節 權力分立解釋理論 81 一、 合憲性解釋理論 81 二、 功能適當理論 84 三、 從重要性理論到功能最適理論,再到憲法機關忠誠理論 86 四、 立法裁量與法律保留 90 第四節 小結 93 第四章 我國大法官解釋之形式主義途徑類型 95 第一節 依第五條第一項第一款聲請解釋案 97 一、 釋字第541號(2002年4月 4日) 97 二、 釋字第613號(2006年7月21日) 99 第二節 依第五條第一項第二款聲請解釋 103 一、 釋字第571號(2004年1月2日) 103 二、 釋字第575號(2004年4月2日) 107 第三節 依第五條第一項第三款聲請解釋 108 一、 釋字第601號(2005年7月22日) 108 二、 釋字第632號(2007年8月15日) 114 第四節 依第五條第二項聲請解釋或釋字371號解釋 118 一、 釋字第517號(2000年11月10日) 118 第五節 小結 121 第五章 我國大法官解釋之功能主義途徑類型 125 第一節 依第五條第一項第一款聲請解釋案 125 一、 釋字第530號(2001年10月5日) 125 二、 釋字第592號(2005年3月30日) 129 第二節 依第5條第1項第3款聲請解釋 131 一、 釋字第569號(2003年12月12日) 131 二、 釋字第576號(2004年4月23日) 134 三、 釋字第582號(2004年7月23日) 137 四、 釋字第583號(2004年9月17日) 140 五、 釋字第610號 (2006年3月3日) 143 六、 釋字第612號(2006年6月16日) 146 第三節 依第五條第一項第三款聲請解釋 150 一、 釋字第499號(2000年3月24日) 150 二、 釋字第520號(2001年1月15日) 157 三、 釋字第543號(2001年5月3日) 162 四、 釋字第585號(2004年12月15日) 164 六、 釋字第603號(2005年9月28日) 180 七、 釋字第633號(2007年9月28日) 187 第四節 依第五條第二項聲請解釋 190 一、 釋字第590號(2005年2月25日) 190 第五節 小結 194 一、 依1項1款聲請解釋之類型,權力分立爭議性較小 196 二、 依1項2款聲請解釋之類型,大法官多積極保障民權 197 三、 依1項3款聲請解釋之類型,釋憲結果多與憲法意旨不符 198 四、 依5條2項或釋字第371號聲請類型,僅一件但不受理卻仍做出訴外解釋 199 第六章 結論—發現與建議 201 一、 我國大法官解釋在權力分立爭議案的幾個現象 201 二、 記名與透明:本文的兩點建議 212 參考文獻 217 中文書目 217 外文書目 224

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