國家是地廣人眾的政治組織，為了達成任務，必須劃疆分治，於是各國便有中央制度
與地方制度之區分與建制，關於地方制度，所涉問題甚為廣泛，其中有如地方政府的
組織、職權及其運作方式如何厘定，中央與地方的關係如何安排等，都是地方制度的
重要範疇。
孫中山先生的遺教，博大精深，扼要言之，不外三民主義與五權憲法。中華民國憲法
既是依據孫中山先生的遺教而制定，因之各種制度之規劃，必應合乎以三民主義建國
與以五權憲法建制的最高指導原則，地方制度亦不能例外。惜因我國憲法制定時，格
於當時的政治環境，間有未能符合國父遺教之處，以致在實施時不免發生若干困擾。
職是之敵，本文之撰寫，乃在以省、縣為範圍，仰體國父對地方制度的主張，探討現
行法制之得失，俾三民主義之地方制度得以更趨完善，而三民主義新中國之最高鵠的
，更易於實現。因此，本文在研究方面，用分析以明其意蘊，用綜合以集其大成，用
批判使真理愈辯愈明。此外，還用歷史的方法，以膫解背景，記取教訓，所謂「前事
不忘，後事之師」；用比較的方法，以窺其優劣，存長捨短，所謂「不有比較，安知
得失」？本文在結構上共分七章，其大要為：
第一章「緒論」。首先闡述地方制度之意義，說明地方自治與地方政府之原理及其關
係，以及三民主義地方制度的精義。其次析述我國歷代地方制度之得失，各國地方制
度之現況和發展趨勢，以資借鑑。
第二章「三民主義地方制度的理論基礎」。旨在闡明我國寺方制度的規劃，是以國父
有關遺教為理論基礎。建立制度必先在理論上有充分根據，才能臻於完備健全。
第三章「縣制」。首先說明縣的性質與地位，其次探討縣民直接民權行使的方法，縣
自治機關的組織與職權及其運作方式。
第四章「省制」。首先探討省的性質與地位，次述縮小省區的問題，再次探討省制之
政權和治權機關的組織與職權及其運作方式。
第五章「中央與地方之關係」。首先敘述各國中央與地方權限劃分之方式，並探討均
權主義之實際運用的問題，以及現行憲法有關規定之得失，其次說明中央對地方監督
的方法。
第六章「台灣省當前地方自治問題之探討」。旨在就台灣省當前地方自治的重要問題
，提出個人的看法並加以討論，以供興革之參考。
第七章「結論」。旨在將本文前述各章之內容，作一總結。