摘要
立法院，是我國近年來憲政的焦點與重心。
行憲五十餘年來，隨著台灣民主化的腳步，立法院已從政治的邊陲地帶逐漸地走向憲法設計的國家最高立法機關，與國家最高行政機關的行政院分庭抗禮，展現國會的風采。一路走來，立法院的發展歷程，代表了立法權與行政權的對抗與彼此間權勢的消長。追溯其原由，除了憲政體制的規定與修憲的影響外，從威權體制的鬆動到民主鞏固的進程也產生了相當大的作用。
身為立法權代表的立法院長，在立法院中發揮了什麼功能，扮演何種角色，是本論文欲探討的問題。從合議制的角度來看，立法院是合議制機關，每個立法委員的身份基本上都是平等的，資格相當，並無從屬關係，而立法院的決議以多數決為主，投票時每位立委都有一票，立法院長也不例外。那為什麼要特別研究立法院長呢？他的重要性何在？觀之行憲後立法院長的地位隨著立法權的提升而水漲船高、動員戡亂時期結束後國內朝野黨派都把立法院長視為兵家必爭之地、甚至在政黨輪替後立法院長角色的凸顯，這些現象是把立法院長視為單純合議制的主席所無法解釋的，必須由宏觀的角度觀察行憲後的發展並參照外國議長制度經驗，才可能有令人較為信服的解讀。
每位立法委員的背景、選區、黨派、所代表的利益各不相同，在立法過程中，不論是提案、討論或表決，都有對立與抗爭的不確定因素存在。立法院長的重要性就在於能否有效協調、折衝，整合出國會的多數意見。外國的議長制度，對此有不同的發展歷程。英國的議長，是一個會議主持者，負責維持議事過程的順暢與和諧，但不介入議事的討論內容，國會意見的整合，由朝野黨派負責。美國的議長除了主持會議之外，並介入議事運作過程，主動整合國會多數意見。就這個角度來觀察，我國的立法院長是能夠主動整合國會多數意見、還是只是單純的主持會議？
此外，在立法權提升的歷程中，立法院長這個職位是不是也跟著有所改變呢？哪些地方有改變？是地位、職權、還是角色的扮演？為什麼會改變？是制度上的調整、還是別的因素使然？是立法院長主動引領立法院來向上提升？還是立法院的變革導致立法院長必須有所因應？凡此種種，都是本論文想探索的問題，也希望透過研究的過程，能對立法院長的地位、職權與角色獲得進一步的釐清。
本論文首先透過對國外英、美、法、日四國國會議長（英國的下議院議長、美國的眾議院議長、法國的國民議會議長以及日本眾參兩院議長）的分析介紹，由憲政體制、政黨政治的角度來觀察各國議長所呈現的不同風貌。之所以選擇這四個國家，英國是議長制度的起源地；美國則是首創行政與立法兩權分立的政治體制；法國的雙首長制是我國修憲的重要參考依據之一；日本則是地屬近鄰，政治發展歷程頗多與我國類似之處，其制度值得參考。其次檢視我國立法院長在制度上的地位、選任與職權。以及立法院長的三個角色：國會領導者、選區代表、政黨代表。重點是放在我國立法院長在行憲以來地位的演變，所擁有的職權以及扮演的角色。嘗試以宏觀的角度從威權體制的鬆動、立法權地位的提高、憲政體制的轉變、八十九年總統大選後政黨輪替以及失去行政資源後國民黨黨中央權威的弱化來分析行憲以來從動員戡亂時期（民37-民80年）、憲政體制轉變時期（民80-民86年）、憲政體制改變後（民86年-）等三個時期不同階段中，立法院長的各種角色扮演，並佐以案例具體說明。最後在結論中指出外國議長制度經驗對我國的啟發；我國立法院長已日趨重要，但其目前所擁有的關鍵性地位非制度設計之必然，而是非制度性因素使然；以及未來可能發展的趨勢。

Dissertation Abstract
The Legislative Yuan, Taiwan’s equivalent to the British Parliament and the U.S. House of Representatives, has transformed itself from a “rubber stamp” of the Executive Yuan into an institution that checks and balances powers of the executive branch in the democratization process of the Republic of China in the last fifteen years. In the meantime, the role of the President of the Legislative Yuan has undergone significant changes. The election of the President of the Legislative Yuan has become one of the foci of party politics for almost a decade. After the change of party control over the Presidency in 2000, the president of the legislature has been acting as a quasi-leader of the coalition of the opposition parties. The politicization of the President of the Legislative Yuan is a paradox that cannot be adequately explained by the legal-institutional arrangements that grant no special power to the president of the legislature under a collective decision-making framework. This dissertation tries to approach this paradox from a comparative constitutional and political perspective in order to shed some light on possible paths of political development in Taiwan in the future.
According to the principle of separation of powers, in order to check and balance the executive branch, a legislature has to be able to coordinate and integrate different opinions among its members and come out with a majority decision under a semi-presidential system like the current constitution of the Republic of China. Because, unlike the Speaker of the British Parliament who serves as an umpire to the policy debate and confrontation between the ruling and opposition parties in a cabinet system, Speakers of the legislatures in presidential and semi-presidential systems are NOT prohibited from participating actively in the formulation of a legislative majority opinion. However, answers to the question of whether, when, and the extent to which a Speaker of a legislature can play an active role in policy making all hinges on the dynamics of party politics.
Findings of this dissertation are as follows: (1) Speakers of the legislatures in cabinet systems, such as U.K. and Japan, tend to be less politicized than their counterparts in presidential and semi-presidential systems; (2) Speakers of the legislature in presidential and semi-presidential systems are more likely to participate actively in policy making under two conditions: (i) when the majority party in the legislature is different from the party of the President; (ii) when there is no clear authoritative leader of the opposition parties.

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23. 「立法院院長：務必當機立斷」。中時晚報。民八十八年二月二十三日，三版。
24. 「立院工作報告，王金平：提昇立法效率，健全議會政治」。中央日報。民八十八年八月二十九日，三版。
25. 「立院選龍頭，亂！」。中時晚報。民八十五年一月二十七日，二版。
26. 「立院龍頭選舉怪象現形」。中國時報。民九十年四月十二日，六版。
27. 「立院龍頭寶座之爭展開」。中時晚報。民八十四年十月二十九日，二版。
28. 「名為重新偵查，拒給答辯機會，劉松藩七道遺憾」。聯合報。民九十年五月十七日，二版。
29. 「地方補助款風波，立委：補助款縮水，王金平借題發揮」。中時晚報。民九十年四月二十日，四版。
30. 「在野立委：將對蕭揆提不信任案，指責國民黨把股市當做洗錢機器，不滿王金平違背院長中立原則」。聯合報。民八十八年二月二十四日，三版。
31. 「在野立委扣案，院會鎮日空轉」。中國時報。民九十年六月五日，四版。
32. 「余玲雅再度表示要提案罷免劉松藩」。民眾日報。民八十二年九月十八日，四版。
33. 「宋楚瑜金錢外交說，王金平：不負責」。自由時報。民八十八年七月十五日，四版。
34. 「抄台引爆衝突、國大修憲擴權，民進黨促召開立院臨會，國民黨新黨反對」。中國時報。民八十三年八月三日，四版。
35. 「李主席盛讚，連蕭配擔重任」。中央日報。民八十八年九月十六日，二版。
36. 「李登輝會本土派立委談年底選舉」。中國時報。民九十年五月二十六日，四版。
37. 「兩國論，國民兩黨大和解」。台灣日報。民八十八年七月十五日，二版。
38. 「周錫瑋：不敢拿補助款，免成過街鼠」。中時晚報。民九十年四月二十四日，二版。
39. 「林濁水杯葛議事，劉松藩敲槌散會」。自由時報。民八十三年四月二十七日，四版。
40. 「爭取基層款，王金平放狠話」。自立晚報。民八十九年十月十八日，三版。
41. 「亮票表決人事將後患無窮---民進黨不可破壞民主制度的慣例」。中國時報。社論。民八十五年一月二十八日，三版。
42. 「挑戰國際風暴，台灣持續繁榮」。民眾日報。民八十八年七月十九日，五版。
43. 「施明德力勸，立院暫不杯葛總預算案」。中國時報。民八十九年十月二十七日，二版。
44. 「為何向下沈淪力量如此之大---評小型工程補助款爭議」。中國時報。民九十年四月二十二日，二版。
45. 「修改選舉法，引發朝野政黨對立，日參院議長調解失敗辭職」。聯合報。民八十九年十月十九日，十一版。
46. 「秘書處查證連署筆跡，民進黨有話說。葉菊蘭：延擱處理進度，違反行政中立；秘書處：職責所在，不查對才違法失職」。中國時報。民八十三年八月七日，四版。
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56. 「票數計算方式，廢票計入與否；避免爭端，宜釐清規則」。聯合報。民八十五年二月五日，二版。
57. 「連戰緊急約見王金平」。中時晚報。民八十八年八月二十六日，頭版。
58. 「提前釘樁，民代龍頭選舉不成文慣例」。聯合報。民九十年四月十二日，九版。
59. 「朝野立委批王金平角色錯亂」。中國時報。民國八十八年二月二十四日，二版。
60. 「朝野互相杯葛，封殺送審法案」。中國時報。民九十年四月十一日，四版。
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63. 「補助款之爭，引爆大選前哨戰」。中國時報。民九十年四月二十一日，四版。
64. 「補助款風波：雞肋吃不吃，肚裡有文章。過去，七分建設還帶三分分贓，有人甚至跨區經營；現在，綠旗掛帥連屑屑都不放，有人遭到樁腳看衰」。中時晚報。民九十年四月二十四日，二版。
65. 「對於第三屆立法院的幾點期望」。聯合報，社論。民八十五年二月一日，二版。
66. 「劉松藩：李堅定支持國會正常化」。中國時報。民八十九年五月十九日，三版。
67. 「劉松藩預估，年底大選後，無黨籍加新黨立委佔35席」。民眾日報。民九十年五月二十六日，六版。
68. 「澄社發表『國會記者評鑑立委』報告，民進黨團滿意度最低，院長王金平議事中立受質疑」。中國時報。民八十九年九月十八日，三版。
69. 「誰當立院長，全看李登輝」。自由時報。民八十八年一月八日，二版。
70. 「檢討立院議事機制已刻不容緩」。中國時報。民九十年六月九日，二版。
71. 「聯合政府連戰有疑慮，王金平：選後再議」。中國時報。民九十年四月二十七日，四版。
72. 「臨會咨文送達立院，朝野今協商」。聯合報。民九十年六月二十日，四版。
73. 「斷了中央，不斷地方，立委需透過派系運作分享政績；治標不治本，政治更加地方化」。聯合報。民九十年四月二十四日，四版。
74. 「議事中立呼聲，為正副議長選情投下新變數」。中國時報。民八十四年十二月二十三日，二版。
75. 「議事空轉七十二小時，綁架法案非元兇」。聯合報。民九十年六月七日，二版。
76. 「饒穎奇：全無瑕疵，批評在野黨攻擊主席台為衝突主因」。聯合報。民八十八年六月十七日，四版。
77. 中央日報。民八十五年一月三日，五版。
78. 中國時報。八十九年十月三十一日。
79. 中國時報。民九十年四月二十六日，六版。
80. 中國時報。民八十一年一月十四日，二版
81. 中國時報。民八十九年四月二十一日，三版。
82. 王業立：「當前政治生態下的國會議長角色」。中國時報。民八十八年二月二日，十五版。
83. 朱雲漢。「台灣經驗的凋零與新生」。中國時報。民九十年六月十一日，二版。
84. 自由時報。民八十四年十二月二十八日，四版。
85. 自立晚報。民八十一年十一月十八日，三版。
86. 余蘭英。「補助款視人發用，仍在選舉綁樁」。聯合報。民九十年四月二十四日，十五版。
87. 李慶雄：「爭千秋制度還是爭一時龍頭」。中國時報。民八十九年四月二十二日，十五版。
88. 林河名：「民代的爛帳」。聯合報。民九十年五月十七日，十五版。
89. 施明德：「立院國大龍頭選舉，總統宜迴避」。中國時報。民八十八年一月十二日，十五版。
90. 夏珍：「立院遺老風骨傲人」。中國時報。民八十八年五月二十三日，九版。
91. 張正修：「立院可正當行使權利，但不可濫用權力---談立法院正副院長改選與倒閣權」。民眾日報。民八十六年九月十三日，三版。
92. 陳清喜：「立法院長功能遜色，形勢使然」。中國時報。民七十七年九月二十三日，二版。
93. 楊泰順，「不能緊急的命令，何妨回歸民主」。中國時報。八十八年九月二十七日，二版。
94. 趙少康：「一夫當關，萬夫莫敵？」。聯合報。民八十三年五月九日，四版。
95. 關中：「程序委員會應發揮議事協調的功能」。自立早報。民八十二年九月二十一日，四版。
96. 唐湘龍：「王金平，時勢造英雄」。中時晚報。民九十年五月六日，六版。
六、其他
1. 林水波、何鴻榮：「立法院結構改造與議事效能」。國會再造學術研討會發表論文。民八十五年一月二十七日。
2. 相關參考網址：立法院網址：www.ly.gov.tw（由立法院網址可連結到世界各主要國家國會網站）
貳、英文部份
一、 專書
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二、 期刊論文
1.Cooper,Joseph. and Brady, David W.. “Institutional Context and Leadership Style: The House from Cannon to Rayburn,” APSR, Vol.75, No.2, June 1981.
2.Hitchner,Dell G.. “The Speaker of the House of Representatives” Parliamentary Affairs Spring,1960.
3.Polsby,Nelson W..”The Institutionalization of the U.S. House of Representatives”, APSR, Spring 1968.
4.Sinclair,Barbara. “The Speaker’s Task Force in the Post-Reform House of Representatives,” APSR, Vol.75, No.2, June 1981.
5.Sundquist, James. “Needed: A Political Theory for the New Era of Coalition Government in the United States,” in Political Science Quarterly 103(1988).
參、日文部份
一、政府出版品
1. 參議院50周年のあゆみ編集委員會編。參議院50年のあゆみ。東京：大蔵省印刷局，1998年。
2. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---資料篇。東京：大蔵省印刷局，1990年。
3. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---別冊，目で見る議会政治百年史。東京：大蔵省印刷局，1990年。
4. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---院內会派編眾議院の部。東京：大蔵省印刷局，1990年。
5. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---院內会派編貴族院、參議院の部。東京：大蔵省印刷局，1990年。
6. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---眾議院議員名鑑。東京：大蔵省印刷局，1990年。
7. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---貴族院、參議院議員名鑑。東京：大蔵省印刷局，1990年。
8. 眾議院、參議院編。議會制度百年史---資料編。東京：大蔵省印刷局，1990年。
9. 眾議院事務局編。衆議院の動き，第１号。東京，1993年12月刊。
10.眾議院事務局編。衆議院の動き，第２号。東京，1994年12月刊。
11.眾議院事務局編。衆議院の動き，第３号。東京，1995年12月刊。
12.眾議院事務局編。衆議院の動き，第４号。東京，1996年12月刊。
13.眾議院事務局編。衆議院の動き，第５号。東京，1997年12月刊。
14.眾議院事務局編。衆議院の動き，第６号。東京，1998年12月刊。
15.眾議院事務局編。衆議院の動き，第７号。東京，1999年12月刊。
16.眾議院事務局編。衆議院の動き，第８号。東京，2000年12月刊。
二、專書
1. 下條美智彥。フランスの行政。東京：早稲田大学出版部，1996年。
2. 大山礼子。国会学入門。東京：三省堂，1998年。
3. 中島富三編。知つておきたい国会議員の動き。東京：国政情報ヤンタ－，1998年。
4. 中野邦観編著。国会と外交。東京：信山社，2000年。
5. 五十嵐ふみひこ。国会がひとめでわかる本。東京：日東書院，1987年。
6. 松澤浩一。議会法。東京：ぎょうせい，1987年。
7. 河野謙三。議長一代。東京：朝日新聞社，1978年。
8. 峰山昭範。參議院－21世紀に向けてその本質を考える。東京：啟文社，1986年。
9. 淺野一郎等編著。国会事典。東京：有斐閣，1998年。
10.淺野一郎編著。ガイドプツク国会。東京：ぎょうせい，1990年。
11.清水睦。現代議会制の憲法構造。東京：勁草書房，1979年。
12.藤本一美。国会機能論。東京：法學書院，1990年。
13.讀売新聞調查研究本部編。西欧の議会---民主主義の源流を探る。東京：讀売新聞社，1989年。
三、期刊文章
1.「國會政治年表147回國會主要日誌」，議會政治研究，54号。東京，2000年6月。
2. 大久保昭三。「日本˙有名無實の權威」，議會政治研究，11号。東京，1989年9月。
4.木引卓実：「フランスの国会議長·権威と権力」，議会政治研究，33号。東京，1995年3月。
5.前田英昭：「議長不信任決議の效果」，国会月報，45卷，599号。東京，1998年11月。
6.高寺博：「正副議長選挙と総理大臣の指名」，議會政治研究，39号。東京，1996年9月。
7.辻啓明：「議長及び副議長の実像」，議會政治研究，33号。東京，1995年3月。