全球青年創業能量水漲船高，青年投入地方發展已成為顯學。屏東縣自潘縣長上任以來，積極執行青年創業政策，打造出學習、孵化、經營品牌的青創輔導鏈。而近年盛行的地方創生風潮，以「均衡台灣」為口號，希望達成青年返鄉、在地創業、活絡地方產業、尋找地方DNA等目標，與屏東青年創業政策目標一致。近年來屏東縣青年專責單位經歷變動，其規劃策略與歷程是如何進行與發想？屏東縣政府做為支持屏東青年發展的頭號角色，未來又該如何銜接地方創生？
　　本研究以屏東縣青年創業政策為個案研究，透過地方創生提倡的雙鑽石設計流程觀點出發。從屏東縣青年創業問題需求的盤點、組織與政策的籌備，到青創輔導鏈學習、孵化、品牌的方案推展與未來挑戰，以深度訪談法訪談產官學三方，梳理研究結果並提供青年創業政策與地方創生之未來建議。
　　屏東青創輔導鏈的研究發現：
1. 發現階段（Discover）盤點出屏東人口老化、少子化、人口外移及閒置空間等問題，優勢方面盤點出屏東特色產業、多元文化以及首長支持，作為屏東青創輔導鏈的前因；
2. 定義階段（Define）重點於首長對青年議題的強烈支持及籌備團隊的創新思維，使得屏東快速聚焦重要問題，規劃出彈性、落地，從青年需求出發的政策構想與組織；
3. 發展階段（Develop）著重於青創輔導鏈學習、孵化、品牌三個聚落的推展，本研究發現學習部分以建立資料庫、人脈網絡為主要方案；孵化部分以實驗性孵化器為主要方案；品牌部分以群聚效果為主要核心，欲透過階段性的扶持，打造屬於屏東的青年創業支持系統。而發展階段分析出青創輔導鏈的困難具有空間定義、青年依賴、政府思維、硬體設備四大問題。
4. 實行階段（Deliver）發現併入正式單位後，內部人員經歷換血，政策方向轉變，與過往青創輔導鏈核心精神不同。而未來政府擬從孵化業務退場，轉而扶持加速器，未有相關配套措施情形下，也可能造成青創輔導鏈優勢消逝。
　　本研究建議未來屏東青年創業政策應針對空間定義、青年依賴、政府人員、硬體設備方面著眼進行改善。未來地方創生政策可結合青創輔導鏈資源，亦可借鏡青創輔導鏈的聚落型式，依據地方的特色轉換聚落主題性，透過青年創業聚落的支持與群聚，慢慢取代補助，成為地方創生培力點。

The global youth entrepreneurship energy is rising, and youth investment in local development has become a prominent learning. Pingtung County since Pan County mayor took office, actively implement the policy of youth entrepreneurship, to create a learning, incubation, and brand management of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain. In recent years, the popular trend of Regional Revitalization, with the slogan of "Balanced Taiwan", hopes to achieve the goals of young people returning to their hometown, starting businesses in the local area, activating local industries, and finding local DNA, which is consistent with the policy goal of youth entrepreneurship in Pingtung. Pingtung government youth task force has undergone changes in recent years. how has its planning strategy and process been carried out? How should the Pingtung County government, with the leading role in supporting youth development in Pingtung, connect with Regional Revitalization in the future?
　　This study takes the youth entrepreneurship policy of Pingtung County as a case study and starts from the perspective of the double diamond design process advocated by Regional Revitalization. From the review of the needs of youth entrepreneurship in Pingtung County, organization and policy preparation, to the learning, incubation, brand promotion, and future challenges of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain, the in-depth interview method was used to interview the three parties of the industry- government-university, to summarize the research results and provide suggestions for the future of youth entrepreneurship policy and Regional Revitalization.
　　Research findings of Pingtung Youth Entrepreneurship Guidance Chain:
1. Discover: Find out the problems of population aging, low-birth rate, rural flight, and idle space in Pingtung. Find out the advantages of Pingtung's characteristic industries, diverse cultures, and leadership support, which are the reasons for the Youth Entrepreneurship Guidance Chain.

2. Define: Focus on the strong support of the leadership for youth issues and the innovative thinking of the preparatory team, enabling Pingtung to quickly focus on important issues and plan flexible and practical policy ideas and organizations based on the needs of youth;

3. Develop: Focuses on learning, incubation, and brand development of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain. The study part found that the learning part mainly focuses on building databases and networking. In the incubation part, an experimental incubator is the main scheme. The Cluster Effect is the core of the brand part. They want to create a support system for Pingtung's youth entrepreneurship through phased support. At the development stage, it is analyzed that the difficulties of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain include four major problems: spatial definition, youth dependence, government thinking, and hardware equipment.

4. Deliver: After being incorporated into formal units, internal staff has undergone changes and policy directions have changed, which is different from the core spirit of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain in the past. In the future, if the government plans to withdraw from incubation business and support accelerators instead, without relevant supporting measures, the advantages of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain may disappear.

　　This study suggests that future youth entrepreneurship policies in Pingtung should focus on improving spatial definition, youth dependency, government personnel, and hardware equipment. In the future, Regional Revitalization policies can combine the resources of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain, and also learn from the settlement pattern of the Youth Entrepreneurship Guidance Chain to transform the theme of settlements according to local characteristics. Through the support and clustering of youth entrepreneurship clusters, they can gradually replace subsidies and become the training point for Regional Revitalization.

中文文獻：
王文科、王智弘（2010）。質的研究的信度和效度。彰化師大教育學報，17，29-50。
台灣經濟研究院（2020）。109年度全球創業觀察調查計畫執行摘要報告。取自https://www.moeasmea.gov.tw/list-tw-2380?page=2　
朱育璇（2018）。政府主導青創基地的創意可能：台中審計368新創聚落案例研究（未出版碩士論文）。國立台北大學。
行政院經濟建設委員會（2020）。中華民國2020年至2070年人口推計。取自https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&pid=70
何英奇（2011，6月）。紮根理論的編碼方法。質性研究法研討會，台北市，台灣。
李孟達（2011）。運用設計思考方法發展之概念設計（未出版碩士論文）。國立台灣科技大學。
阮敏（2009）。大學生就業主體意識培養淺析。綿陽師範學院學報，28（7），126-128。
來報這Rebuzz（2012）。三要點，五心法，完整了解「設計思考」是甚麼？。MYDESY。https://www.mydesy.com/design-thinking-2　
周志龍（2002）。全球化、國土策略與台灣都市系統變遷。都市與計劃，29（4），491-512。
周俊宏（2017）。台中市政府青年創業政策執行成效之研究：空間活化之個案分析（未出版碩士論文）。國立中興大學。
岩佐十良(2018)，譯者鄭舜瓏。地方創生x設計思考：「里山十帖」實戰篇。中衛出版社。
林罡谷（2021）。以行動者網絡理論探討地方創生團隊與公部門互動：以新竹縣峨眉鄉十二寮為例（未出版碩士論文）。國立清華大學。
林德昌（2007）。台灣公民社會指標之研究：兼論青年公共參與。行政院青年輔導委員會。
林曉雯（2000）。建構主義教學策略─學習環的基本理念及國小自然科學設計舉隅。科學教育，11，43-51。
社團法人中華創業育成協會（2022）。關於協會與創業育成網絡。社團法人中華創業育成協會。https://www.cbia.org.tw/
邱怡玟（2015）。我國高失業情勢下青年創業政策之研究。國立中正大學。
屏東縣政府（2015）。民國104-107年屏東縣中程施政計畫。取自https://www.pthg.gov.tw/Cus_PublicInfo_Detail.aspx?s=4238AFD60F4272DB&n=30EF733D5002474E　
屏東縣政府（2019）。民國108-111年屏東縣中程施政計畫。取自https://www.pthg.gov.tw/Cus_PublicInfo_Detail.aspx?s=4238AFD60F4272DB&n=30EF733D5002474E　
屏東縣政府（2019）。民國108年施政計畫目錄。取自https://www.pthg.gov.tw/Cus_PublicInfo_List.aspx?pptype=9&n=30EF733D5002474E&sms=7EC2EEBE5846FEF9&ppsubtype=%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB　
屏東縣政府（2020）。民國109年施政計畫目錄。取自https://www.pthg.gov.tw/Cus_PublicInfo_List.aspx?pptype=9&n=30EF733D5002474E&sms=7EC2EEBE5846FEF9&ppsubtype=%E6%96%BD%E6%94%BF%E8%A8%88%E7%95%AB　
屏東縣政府（2020）。勞動暨青年發展處業務報告。取自https://www.pthg.gov.tw/planlab/News.aspx?n=4262296C1EE128F8&sms=54D9A74CC83663AC　
屏東縣政府民政處（2022）。屏東縣歷年來戶數及人口數_110年底。屏東縣政府民政處。https://www.pthg.gov.tw/plancab/News_Content.aspx?n=AC0E06D4868AA72F&sms=FEEE3491699A2FC2&s=F322100D5E7F9D7C
屏東縣農業處（2022）。本縣農業概述。屏東縣政府。https://www.pthg.gov.tw/plancib/cp.aspx?n=3BD6B05CB67EEBAD
屏東縣職人町（2019）。職人町粉絲專頁。職人町。https://www.facebook.com/propingtung/
屏東縣觀光旅遊處（2022）。認識屏東，根尋屏東。屏東縣政府。https://www.pthg.gov.tw/cp.aspx?n=F15824EB283C7918　
胡月（2013）。台灣新型創業加速育成機構的加值與網絡關係的研究（未出版碩士論文〕。國立政治大學。
財政部國有財產局（102）。97年5月1日財政部國有財產局（102年1月1日組織調整為國有財產署）新聞稿。財政部財政史料陳列室。http://museum.mof.gov.tw/ct.asp?xItem=14521&ctNode=62&mp=1
國家發展委員會(2018）。行政院地方創生會報。取自https://www.twrr.ndc.gov.tw/index　
國家發展委員會（2019）。地方創生國家戰略計畫（核定本）。取自https://www.twrr.ndc.gov.tw/index　
國家發展委員會（2020）。中華民國人口推估（2020至2070年）。取自https://www.ndc.gov.tw/Content_List.aspx?n=84223C65B6F94D72　
國家發展委員會（2020）。加速推動地方創生計畫（110-114年）【核定本】。取自https://www.twrr.ndc.gov.tw/index　
張淑華（2020）。雙鑽石模型導入地方創生之探討：慢城鳳林個案。設計學報，25（4），1-18。
張愛玲（2019）。「金瓜三號」蔡威德－帶動坪林老茶鄉的魅力重生。農傳媒。https://www.agriharvest.tw/archives/6745　
教育部青年發展署（2006）。《青年社區參與行動計畫》。教育部青年發展署。https://www.ydachangemaker.tw/　
教育部青年發展署（2021）。中央及地方青年事務專責單位及青年諮詢組織設置情形彙總表。https://www.yda.gov.tw/index.aspx
莫精華（2010）。基於職業生涯規畫視角下的高校創業教育研究。世紀橋（學術版），2010（13），100-101。
許雲翔、宋威穎、曾丰彥（2021）。青年公共參與的制度分析：政府青年專責單位與代表性形成。文官制度，13（2），65-90。
陳玠廷（2021）。地方創生、關係人口與青年返鄉的觀察筆記。台灣經濟論衡，19（2），47-53。
陳郁欣（2021）。政府輔導青年創業之政策評估－以桃園市青年創業基地為例（未出版碩士論文）。國立政治大學。
陳家濬（2018）。地方政府設立專責機構推動青年事務之策略研究~以桃園市政府為例（未出版碩士論文〕。國立政治大學。
陳振明（2004）。政策科學：公共政策分析導論。中國人民大學出版社。
陳綠蔚、葉惠青、李永展、黃仁志（2019）。台灣地方經濟發展與人口回流政策之挑戰與因應。中技社。
程郁、王勝光（2009）。從孵化器到加速器－培育成長型企業的創新服務體系。中國科技論壇。3，76-81。
黃瓊慧（2009）。屏東縣。文化部台灣大百科全書。https://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=1382
黃馨瑩（2021）。青年鄉村創業支持系統規劃之研究-以魚池鄉為例（未出版碩士論文）。國立暨南國際大學。
楊振甫、黃則佳（2011）。打開服務設計的秘密。財團法人台灣創意設計中心
經濟部中小企業處（2014）。計劃簡介。經濟部中小企業處。https://incubator.moeasmea.gov.tw/about-us/subsidies.html
廖力賢（2013）。日本與台灣高等教育機構創業教育實施現況分析。管理資訊計算，2（1），157-163。
劉育育（2014）。海風團隊。苑裡掀海風。https://www.hihomeway.com/pages/%E6%B5%B7%E9%A2%A8%E5%9C%98%E9%9A%8A　
劉家妤（2018）。青年返鄉與在地實踐—以新竹縣峨眉鄉十二寮湖光村為例（未出版碩士論文）。國立中央大學。
劉常勇、謝如梅 (2006) 。創業管理研究之回顧與展望：理論與模式探討。創業管理研究。1（1），1-43。
增田寬也（2019）。地方消滅：地方創生的理論起源。行人出版社。
蔡佩頴、傅大煜、陳世民（2021）。農村地方創生導入數位行銷之思維與實踐：雙鑽石模型觀點個案研究。餐旅暨觀光，18（1），49-67。
蔡奕屏(2021)。地方設計。果力文化出版社。
魯玲（2014）。開展大學生職業生涯規畫教育的思考。山西大同大學學報（社會科學版），28（6），92-94。
盧俊偉（2017）。青年力與在地文化經濟發展的新出路。台灣經濟研究月刊，40（9），66-73。
盧俊偉（2018）。協助青年推動地方創生。新社會政策，55，16-21。
賴明弘、楊筑涵（2017）。美台育成加速器與群眾募資平台商業模式比較研究。中科大學報暨教育與產學特刊。4（1），1-36。
薛承泰（2016）。台灣人口大震盪。台北市：遠見天下文化。
謝子涵（2018）。借鏡日本地方創生，啟發台灣未來推動地方創生的新思維。台灣經濟論衡，16（4），41-55。
謝子涵（2020）。抓住風一樣的人，政藝少女的日本地方創生官僚見習。斑馬線文庫。
簡美玲（2018）。屏東青創聚落的推動與發展（未出版碩士論文）。大仁科技大學。
譚士林（2019）。公共政策。高點文化。
Lawrence Neuman, W. （2000）。社會研究方法－質化與量化取向（朱柔若譯）。揚智出版社。（原著出版於1991年）

英文文獻：
Benjamin, G. ＆ Philip, L. (1986). A Behavioral Model of Entrepreneurial Supply, Journal of Small Business Management, 24, 45-53
Bergek,A. & Norrman,C. (2008). Incubator best practice: A framework. Technovation, 28(1-2), 20-28.
Chigunta, F. J. (2002). Youth entrepreneurship: Meeting the key policy challenges. Education Development Center, 1-34.
Cohen, S.L., (2013). What Do Accelerators Do? Insights from Incubators and Angels. Technology, Governance, Globalization, 8(3-4), 19-25.
Commission, E., (2002). Benchmarking of business incubators. Centre for Strategy & Evalution Service. https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/5f01aafc-ef62-457d-9316-c85e7fc2509e
Design Council (2005). The Double Diamond: A universally accepted depiction of the design process. https://www.designcouncil.org.uk/news-opinion/double-diamond-universally-accepted-depiction-design-process　
Dollingers, M. J. (2003)., Entrepreneurship: Strategies and Resources, Prentice Hall, (3ed.).
Dubini, P. (1989). The Influence of Motivations and Environment on Business
Ghosh, B. C., & Kwan, W. (1996). An Analysis of Key Success Factors of SMEs：A Comparative Study of Singapore/Malaysia and Australia/New Zealand. Unpublished doctoral dissertation, Nanyang Technological University.
Heinz, W. (1982). The TOWS Matrix- a Tool for Situational Analysis, Long Range Planning, 15(2), 54-66.
Hood, C. (1983). The tools of government. London, UK: Macmillan.
Joachim, G., Schulenkorf, N., Schlenker, K., & Frawley, S. (2019). Design thinking and sport for development: enhancing organizational innovation. Managing Sport and Leisure, 25, 175 - 202. London:Sage publications.
Kim, P. K., & Li, H. (2020). Tracking dynamics between digital design agencies and clients of hybrid outsourcing in the double diamond website development process. Archives of Design Research, 33(1), 17-35
National Business Incubation Association (1993). Offers Guidelines For Selecting An Incubation Program. https://inbia.org/
OECD (2013). Local Strategies for Youth Employment, Learning from Practice.
Patton, M. (1990), Qualitative Evaluation and Research Methods(2nd.) , Start-Ups: Some Hints for Public Policies, Journal of Business Venturing, 4(1), 11-26
Schumpeter, J.A. (1934), The Theory of Economic Development (English version of Theorie der Wirtschaftlichen Entwicklung, (1921)., Cambridge, MA: Harvard
Strauss, A., & Corbin, J. (1998). Basics of Qualitative Research: Techniques and Procedures for Developing Grounded Theory. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, Inc.
The Global Entrepreneurship Monitor, GEM(2021). 2020/2021 Global Report. https://www.gemconsortium.org/reports/latest-global-report
Wilken, P. H. (1979). Entrepreneurship: A comparative and historical study. Norwood, N.J: Ablex Pub. Corp., 280.