地方自治是當今民主國家政治制度的重要部份，國家鞏固民主政治，必須
以地方自治為基石；而地方自治之成功，則有賴地方監督體系之健全，為
強化地方自治監督體系之功能，建立一套完善的地方制度， 孫中山先生
的「均權制度」理論，調和了中央集權與地方分權監督模式之偏失，足以
提供我國地方自治發展。在均權式監督體系下，中央與地方政府之間採「
職能分工」（division of functions ）謀求權力分配問題之適當解決，
既注重權力的集與分，亦著重業務與機能的分工，兼顧民主政治與國家統
治機能之平衡，非但理論明確，在實踐上也較為完整而具體，臺灣地區地
方監督體系之建立，如能完全落實均權體制監督之主張，必然可以順利解
決中央與地方之資源分配與國家平衡發展問題，保障基層民主，以符合民
主政治之要求。本文在內容上除緒論與結論外，主要的探討內容有四：一
、地方監督體系建構之類型：探討地方監督理論之形成背景，說明地方政
府、地方自治、地方效能與地方監督之間的關係，進而探討地方監督之方
法，對不同制度國家所運用的監督方法與監督體系之建構類型，加以評析
比較。二、地方監督體系之結構與功能：有關地方監督體系之結構，諸如
中央機關與地方機關之結構情形，予以詳細探討，指出地方監督體系所帶
來的正功能與負功能的影響，並對地方監督體系之結構與功能加以整合，
探究整合考量因子，進而適度提出整合的方法。三、臺灣地區地方監督體
系之結構與功能：說明臺灣地區中央與地方政府權力結構配置情形，輔以
三民主義地方制度之理論詳加探討，更進一步分析臺灣地區之地方自治監
督功能運作情形，指出其運作特點；在提出臺灣地區地方監督體系結構與
功能之調適途徑，以作為我國健全地方自治發展之參考。四、臺灣地區地
方監督體系之發展取向：有關臺灣地區地方自治發展的前提，必須做到因
帝制宜和因時制宜；在地方自治發展的取向上，監督制度應備而不用，監
督機能應適時而為，監督方法應時有調整；至於臺灣地區地方自治應努力
的標的有三，即制度合憲化、體系法制化、和功能自治化。