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研究生: 吳育臻
論文名稱: 台灣糖業「米糖相剋」問題的空間差異(1895-1954)
指導教授: 施添福
學位類別: 博士
Doctor
系所名稱: 地理學系
Department of Geography
論文出版年: 2003
畢業學年度: 91
語文別: 中文
論文頁數: 194
中文關鍵詞: 米價比準法米糖相剋分糖法
論文種類: 學術論文
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  • 本文以「米價比準法」作為論述的切入點,以之作為「米糖相剋」問題或現象發生的指標,原因是,製糖會社只有在推廣植蔗遇到農民偏向種稻的情況下,才會實施「米價比準法」藉以向農民保證植蔗的收益不低於種稻。
    本文發現,就空間而言,「米價比準法」主要只在中北部的製糖所實施,特別是台中州的製糖所,其餘除了東洋製糖少數幾年在台南州舊有埤圳灌溉的水田原料區施行外,台南州和高雄州都不曾有製糖所實施過「米價比準法」,因此,顯然中北部才是「米糖相剋」問題較嚴重的地區,特別是中部,而南部的製糖會社除了零星的水田原料區外,則沒有「米糖相剋」的現象。
    而「米糖相剋」問題或現象之所以有空間差異,乃在於自然環境和水利設施的影響。
    台中州由於擁有四條大河的沖積平原,地形和土壤條件良好,氣候介於南北部之間,降雨的集中率低於南部,作物需求的氣溫又高於北部,加以東邊的多重山脈使得颱風的危害減至最輕,而濁水溪、大甲溪、烏溪和大安溪的流貫,帶來豐富水源,早在康熙年間漢人即築圳引水,築成清代規模最大的水利設施—八堡圳,因此是臺灣最重要的產米區。從農民的角度來看,如果可以選擇的話,大部分農民是偏愛種水稻的,所以台中州成為「米糖相剋」問題的主要發生空間。
    台南州雖然擁有臺灣面積最大的嘉南平原,但受限於降水和水文條件的不利,河川雖多卻多為小河,水量不足以維持長年的灌溉需求,自清代以來即是臺灣水利設施最弱的地區,由於缺水,使得許多土地成為鹽分地或看天田,大部分的土地只能從事旱作。台南州的製糖會社,儘管收購價格低於台中州,但因為農民別無選擇,所以這裡的製糖會社就不用實施「米價比準法」。
    臺灣的「米糖相剋」問題係來自於殖民母國既要臺灣的糖又需要臺灣的米,而這在蓬萊米栽培普及後更激化了其嚴重性,以致在耕地有限的臺灣島內展開了「米糖相剋」現象,亦即「米糖相剋」問題的根源是殖民政府本身的矛盾所致。
    因此隨著殖民政府的政策,台中州成為日治時代米蔗拉扯的場域,而這兩股力量則隨著以下五個事件產生推擠:1.蔗作的北進擴展;2.蓬萊米栽培普及;3.總督府抑制臺灣米作;4.戰爭需求糖業供應酒精;5.戰事需求米作供應糧食。
    反觀台南州,由於水利不佳,原本沒有「米糖相剋」問題,但嘉南大圳的興築浮現了台南州的「米糖相剋」現象,但由於水量不足,嘉南大圳灌溉區必須採行三年輪作制,所以原本因水浮現的相剋問題,又因為三年輪作制而獲得緩衝。
    戰後初期,臺灣糖業由「臺灣糖業公司」獨家經營,對外的問題是台糖只能靠外銷,而國際糖價一直不好;對內的問題則是來自國民政府政策的掣肘,以及本身實施「分糖法」的弊病。因為民國三十八年大批軍民撤退來台,臺灣人口迅急增加,國民政府為保障糧食供應,下令台糖公司植蔗面積不得超過十萬公頃,又規定台糖公司的外銷糖必須以官價結匯,其結果使台糖公司缺乏營運周轉資金,分糖法收購農民糖價不能提高,又引致推廣植蔗的困難。在這些政策下,台糖公司經營陷入困境,只好關閉一間間糖廠,主要先關閉中北部的糖廠。
    台糖公司採用「分糖法」來收購農民的甘蔗,但這個方法有許多瑕疵,例如全省統一的收購價錢,以及以平均製糖率來計算農民應得糖款,都是無法就區域差異來因應的問題,難免造成不公平而減少農民植蔗的興趣,特別是水田區的農民。
    此外,嘉南大圳的三年輪作制在戰爭時沒有嚴格執行,戰後又久久不能恢復,甘蔗的耕種率一直很低,而水稻和雜作區則凌駕甘蔗之上,這也造成台糖公司收購原料的困難。
    就這樣,戰後初期台糖公司在內外交迫下,共關閉了九家中北部的糖廠,很明顯地,日治時代成為米蔗拉扯場域的台中地區,如今甘蔗已從中敗退,而主要成為米作勢力區了;日治時代因為三年輪作制度而得已獲得緩衝的台南地區,也因為三年輪作制的破壞,而取代台中地區成為米蔗拉扯的場域。
    戰後初期米蔗拉扯場域的南移,顯示「米糖相剋」問題的嚴重,而「米糖相剋」問題的根源則來自國民政府對糧食供應的偏執。

    第一章、緒論……………………………………………………………………….1 第一節、問題緣起……………………………………………………………..1 第二節、文獻回顧……………………………………………………………3 第一項、臺灣糖業發展概述…………………………………………….3 第二項、「臺灣糖業發展」議題的研究…………………………………9 第三項、「米糖相剋」與「甘蔗買收」議題的研究…………………..14 第三節、研究觀點與目的……………………………………………………24 第一項、研究觀點……………………………………………………….24 第二項、研究目的……………………………………………………….26 第三項、研究方法與架構……………………………………………….28 第二章、「米糖相剋」問題的指標—米價比準法…………………………..…….33 第一節、日治時代甘蔗買收方法的變遷及其意涵………………………….33 第一項、製糖場獲得甘蔗原料的方法………………………………….33 第二項、製糖場獲得甘蔗原料方法的決定…………………………….35 第三項、甘蔗買收方法的變遷及其意涵……………………………….36 第二節、甘蔗原料買收價格的類型………………………………………….43 第一項、原料買收的運作……………………………………………….43 第二項、買收價格的決定要素…………………………………………46 第三項、買收價格的類型………………………………………………49 第三節、「米糖相剋」問題的指標--米價比準法……………………………53 第一項、實施米價比準法的時間變遷………………………………….54 第二項、實施米價比準法的空間變遷………………………………….56 第三項、「米糖相剋」問題的時空變遷………………………………...58 第四項、「米糖相剋」問題時空變遷的意涵……………………………63 第三章、蔗稻的生長條件與「米糖相剋」問題的空間差異………………………..65 第一節、甘蔗的生長條件與臺灣的地理環境……………………………..…65 第一項、甘蔗的栽培方法………………………………………………..65 第二項、甘蔗的生長條件與臺灣最適地………………………………..71 第三項、台南州是主要甘蔗栽培區的原因………………………………74 第二節、水稻的生長條件與臺灣的地理環境………………………………..77 第一項、水稻的栽培方法………………………………………………..77 第二項、水稻的生長條件與臺灣最適地…………………………………79 第三項、台中州是主要水稻栽培區的原因………………………………81 第三節、農民的抉擇與「米糖相剋」問題的空間差異……………………..83 第一項、農民的抉擇……………………………………………………..83 第二項、「米糖相剋」問題的空間差異…………………………………85 第四章、日治時代的台中州—米蔗拉扯的場域……………………………………87 第一節、台中州的米蔗作條件………………………………………………..87 第一項、地形與氣候……………………………………………………..87 第二項、水文與水利發展………………………………………………..91 第二節、國家與米蔗拉扯的展開……………………………………………..95 第一項、 米支配時期……………………………………………………95 第二項、 糖業的進駐……………………………………………………96 第三項、 「米糖相剋」的開始…………………………………………100 第四項、 國家與米蔗拉扯的展開………………………..……………103 第三節、米蔗拉扯過程中的製糖會社與農民……………………………….116 第一項、 製糖會社的應對……………………………………………..116 第二項、 對農民的影響………………………………………………..119 第五章、日治時代的台南州—米蔗緩衝的場域…………………………………121 第一節、台南州的米蔗作條件………………………………………………121 第一項、 地形與氣候…………………………………………………...121 第二項、 水文與水利發展……………………………………………...125 第三項、 鹽分地與看天田……………………………………………...127 第二節、從蔗支配到米蔗緩衝………………………………………………130 第一項、 新式糖業進駐以前…………………………………………..130 第二項、 新式糖業的發展與經營…………………………..………..132 第三項、 國家與嘉南大圳的興築……………………………………138 第四項、 米蔗緩衝的形成--三年輪作制…………………………….141 第三節、後嘉南大圳時期的製糖會社與農民……………………………..145 第一項、 對製糖會社的影響………………………………………….145 第二項、 對蔗農的影響……………………………………………….148 第六章、戰後初期米蔗拉扯場域的南移………………………………………..151 第一節、 戰後初期臺灣糖業發展概況…………………………………...151 第二節、 國民政府與「米糖相剋」問題………………………………...153 第三節、 分糖法內容的變遷及其意涵…………………………………...159 第一項、 分糖法的訂定……………………………………………….159 第二項、 收購價格訂定的變遷及其意涵…………………………….160 第四節、 米蔗拉扯場域的南移…………………………………………...165 第一項、 台中地區甘蔗作的敗退…………………………………….165 第二項、 嘉南大圳三年輪耕制度的破壞………….…………………167 第七章、結論……………………………………………………………………...171 引用書目………………………………………………………………….………..175 【附錄一】日治時代分糖法的實施細則—以沙轆製糖廠為例…………………189 【附錄二】日治晚期各新式製糖所實施米價比準情形一覽表…………………190

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    1939 《臺灣製糖株式會社史》。東京:共同印刷株式會社。
    江夏英藏
    1930 《臺灣米研究》。臺北:臺灣米研究會。
    西田龍八
    1934 《臺灣米》。東京:東京米穀商品取引所檢查課。
    杉目妙光
    1934 《臺中州鄉土地誌》。臺中:盛文社,成文於1985年重印。
    杉野嘉助
    1919 《臺灣商工十年史》。臺北:臺北印刷株式會社。
    1930 《臺灣糖業年鑑》。臺北:臺灣通信社發行。
    岡野喜一郎
    1937 《糖業強化》。台中:臺灣新聞社。
    枝德二
    1930 《嘉南大圳新社事業概要》。嘉義:公共埤圳嘉南大圳組合。
    相良捨男
    1919 《經濟上見臺灣糖業》。東京:東洋印刷株式會社。
    宮川次郎
    1913 《臺灣糖業批判》。東京:糖業研究會發行。
    1938 《國策糖業讀本》。臺北:臺灣糖業研究會編。
    根岸勉治
    1942 《南方農業問題》。東京:日本評論社。
    高橋龜吉
    1937 《現代臺灣經濟論》。東京:千倉書房。
    菅井博愛
    1911 《臺灣甘蔗栽培法》。東京:警醒社書店。
    楊肇嘉
    1931 《嘉南大圳問題》。東京:臺灣問題研究會。
    劉明電
    1940 《台灣米穀政策檢討》。東京:岩波書局。
    稻田昌植
    1921 《臺灣糖業政策》。臺北:拓殖局。
    澤全雄
    1917 《製糖會社要鑑》。東京:博文館印刷所。
    梶原通好
    1932 《臺灣農業論》。台北:新高堂書店。
    3. 期刊、論文
    八田與一
    1940 〈臺灣土木事業今昔〉,《臺灣水利》第10卷第5號,頁86-92。
    大林文夫
    1943 〈決戰台灣糖業論〉,《台灣時報》昭和18年10月號,頁57-61。
    山本豐
    1934 〈台南州下鹽分地改良對所感〉,《臺灣水利》第4卷第1號,頁109-118。
    山田權三郎
    1918 〈甘蔗原料賣買法改正必要〉,《糖業》第5年第2號,頁7-9。
    永山止米郎
    1930 〈嘉南大圳三年輪作徹底〉,《糖業》第17年第4號,頁4-5。
    田代豐
    1945 〈沈默續台灣糖業〉,《台灣時報》昭和20年1月號,頁59-66。
    伊藤勝治
    1920 〈移入內地米內地種水稻栽培獎勵〉,《臺灣農事報》第14年第8號,頁9-13。
    有安龍太郎
    1934 〈嘉南大圳區域內於鹽分地改良就(一)〉,《臺灣水利》第4卷第4號,頁46-71。
    岩木龜彥
    1922 〈甘蔗耕作支配要因就〉,《臺灣農事報》第16年第8號,頁21-28。
    東海林稔、財津亮藏
    1933-1934 〈嘉南大圳通水後於土地利用狀況關考察〉,《臺灣農事報》第322-327號。
    長曾我部重親
    1926 〈臺灣糖業發達全史〉,《臺灣糖業全誌—時代篇》。臺北:臺灣新聞社,頁1-22。
    前田與三郎
    1924 〈本島中部地方勃興內地種米作蔗作協調批判〉,《臺灣農事報》第18年第11號,頁20-25。
    降矢壽
    1934 〈三年輪作問題雜考〉,《臺灣水利》第4卷第5號,頁15-27。
    宮川次郎
    1914 〈發刊辭--机上〉,《糖業》第1號,卷首。
    根岸勉治
    1943 〈臺灣輪作農業稻蔗相剋統制〉,《臺灣經濟年報》,頁304-327。
    張有輩
    1938 〈糊仔甘蔗〉,《臺灣農事報》第34年第3、4號,頁1-28。
    維摩居士
    1943 〈台灣糖業變貌過程〉,《台灣時報》昭和18年4月號,頁64-71。
    澁古紀三郎
    1916 〈看天田關研究〉,《臺灣農事報》第10年第10號,頁19-28。
    臺灣新聞社編輯局
    1926 〈中部臺灣水田蔗作史〉,《臺灣糖業全誌—時代篇》。臺北:臺灣新聞社,頁24-28。
    豬口誠
    1934 〈台南州下水利特異性農事經營改善〉,《臺灣水利》第4卷第5號,頁8-14。
    濱口榮次郎
    1941 〈糖業〉,《臺灣經濟年報》,頁169-196。
    藤黑總左衛門
    1934 〈嘉南大圳事業齎影響〉,《臺灣水利》第4卷第1號,頁7-10。
    1936 〈南部臺灣產業的使命嘉南大圳〉,《臺灣時報》昭和11年3月號,頁1-8。
    4. 報紙
    〈米價稍平〉,《臺灣日日新報》漢文版。大正2年(1913)3月11日。
    〈南日蔗作獎勵〉,《臺灣日日新報》。大正2年(1913)4月1日。
    〈耕地調查〉,《臺灣日日新報》二版。大正5年(1916)12月24、25日。
    〈蔗農愛〉,《臺灣日日新報》二版。大正6年(1917)1月16日。
    〈糖業地迴〉,《臺灣日日新報》一版。大正6年(1917)2月10日。
    〈輸移出米許可制撤廢〉,《臺灣時報》。大正10年(1921)2月號。
    《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)6月1日。
    〈蔗作米作傾向 本島糖業界蒙一大脅威〉,《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)8月1日。
    〈內地種米脅威 卻糖業改善促 督府當局言〉,《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)9月15日。
    〈人氣素晴 內地種米〉,《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)10月10日。
    〈北斗郡內地種米 作附大增加〉,《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)10月23日。
    〈內地種米增產 明年百萬石以上〉,《臺灣日日新報》二版。大正13年(1924)10月29日。
    〈台南州內地米獎勵〉,《臺灣日日新報》。大正14年(1925)2月11日。
    〈一期米移出產地〉,《臺灣日日新報》。大正14年(1925)8月11日。
    〈台南州下勃發 甘蔗買收金引上運動〉,《臺灣日日新報》。大正14年(1925)8月29日。
    〈甘蔗買收方法蔗農要求〉,《臺灣日日新報》。大正14年(1925)9月2日。
    〈新營郡下蕃薯栽培旺盛〉,《臺灣日日新報》。大正14年(1925)9月11日。
    〈過去暴風雨甘蔗及米作被害〉,《臺灣日日新報》三版。大正14年(1925)9月16日。
    〈南靖獎勵規程買收價格發表〉,《臺灣日日新報》三版。大正14年(1925)11月12日。
    〈國策糖業強化 庄民協力〉,《臺中州甘蔗競作會特輯號》第17號。昭和12年(1937)12月16日。
    〈米穀管理並行 糖業令制定〉,《臺中州甘蔗競作會特輯號》第64號。昭和13年(1938)11月28日。
    〈蓬萊米作柄出迴期就〉,《臺灣米報》,昭和6年(1931)5月號。
    5. 統計資料
    1937 《臺灣第三十二統計摘要》。臺北:臺灣總督官房企畫部。
    1939 《臺灣第三十四統計摘要》。臺北:臺灣總督官房調查課。
    《臺灣糖業統計》,各年期。臺北:臺灣總督府殖產局。
    《臺灣總督府統計書》,各年期。臺北:臺灣總督官房統計課。
    《臺灣米穀要覽》,各年期。臺北:臺灣總督府殖產局。
    《臺中州統計書》,各年期。臺中:臺中州役所。
    6. 其他
    《糖業》臨時增刊—蔗作獎勵號,各年期,臺灣糖業研究會。
    〈附錄—製糖會社甘蔗植付獎勵(三)〉,《糖業》第5年第5號,1918年,頁28-45。
    〈附錄—製糖會社甘蔗植付獎勵(四)〉,《糖業》第5年第6號,1918年,頁33-41。
    〈雜錄—分糖法窮迫〉,《糖業》第13年第4號,1926年,頁20-21。
    〈本島蔗作獎勵現狀〉,《糖業》第13年第9號,1926年,頁13-17。
    〈雜錄--台南州下看天田大改良計畫〉,《糖業》第20年第11號,1933年,頁28-29。
    三、 西文部分
    Williams, Jack F.
    1980 “Sugar:The Sweetener in Taiwan’s Development” In Ronald G. Knapp,ed. CHINA’S ISLAND FRONTIER-Studies in the Historical Geography of Taiwan, pp.219-251, University of Hawaii Press.
    Ka, Chih-ming
    1995 Japanese colonialism in Taiwan: land tenure, development, and dependency, 1895-1945. Westview Press.

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