著作權保護政策攸關國家的文化發展，為我國當前面對的重要課題，本文
係以民國八十一年修正著作權法為主要研究範圍，透過公共政策合法化的
決策制定途徑，探討此次著作權法修正的政策形成、政策規劃、及政策合
法化。從此次修正的過程來看，除了應探討國內政策制定時，行政與立法
部門之互動，專家學者及利益團體的參與外，還可據以觀察國際間的互動
關係。因此，乃一相當值得探討的學術研究領域。對政策形成的部分，國
內環境因素係針對民國七十四年著作權法修正施行後之情況做探討；國外
環境因素則包括伯恩公約、世界著作權公約、以及中美著作權協定，對此
次著作權法修正之影響，而美國的關切與敦促，更使政策形成不容遲緩。
關於政策規劃的部分，主要在探討行政機關研擬草案之作業過程。在此過
程中，行政機關係以相當公開的方式，廣泛徵詢學者專家及相關業者的意
見，以完成提案的程序，函請立法院審議。至本文所重視之政策合法化部
分，則以援引立法行為的概念架構，分別探討政治系統的主要成員，對於
立法者之影響。在此次審議過程中，行政官員,學者專家及相關利益團體
，均為影響立法者之重要因素 美國的特別三０一報復壓力,更是促使立法
院變更議程,從而迅速完成 三讀程序之主要因子。從公共政策合法化的角
度來檢討著作權法之修正，在本文第五章的部分首先將政策產出項，即修
正的法案內容作分析；其次則檢討行政與立法部門的互動關係，特別是行
政部門在政策制定時的實際功能之調整；學者專家在此次修法過程之參與
甚為積極。因之，最後亦基於政策制定之觀點，檢討專家的角色功能。著
作權保護政策是個非常複雜的課題，涉及中美間智慧財產權的交涉尤為複
雜，本文之討論，除受到研究方法之限制，及個人在法學方面的基礎訓練
有限外，還受到研究範圍不易確定之限制。政策過程是持續的，本文雖以
民國八十一年促使美國取消特別三○一報復行動為研究重點，包括我國對
著作權法第五十三條再修正案，但是政策過程仍持續在演變，而且中美間
的交涉亦仍持續不斷；尤其本文撰寫期間，正逢我國再次面臨美國特別三
○一名單的強大壓力，中美著作權協定乃幾經波折，仍照原案審議通過，
致使本文研究範圍受此方面之限制，而面臨相當大的困擾。本文研究過程
固然艱辛備嘗，但能重視此一課題，從而完成整個撰寫過程，亦為一生中
難得之際遇；而將來對立法過程之研究，自須持續，期有裨於學術之發展
；唯有待於學術先進指正者，仍至盼方家指教。