本文研究目的旨在以淮河流域的水利事業為案例，探討民國成立後之動亂的時代中，
人們如何去改善日愈惡化的自然環境，並進而從其反映的人文現象中，了解當時社會
變遷的情況及歷史意涵。所用資料主要有中央研究院近代史研究院所藏經濟檔案，相
關機構之官方出版品，地方志以及當時之報章雜誌等。
（一）二十六年間淮河流域之水利事業，以導淮問題為中心，在測量、擬定計劃、施
工、土地整理、造林等方面呈現一進步發展之趨勢。其中在民國二十年以前，成就偏
重於測量、規劃等動員較少、費用較省之業務；民二十年後，則側重於施工、土地整
理及造林等根本改善水利條件之業務，尤於施建工程方面進展最多，為近百年來所未
有。惜因政局不靖，經費困絀，所辦事業離預期目標尚遠，後且因抗戰爆發陷於停頓
。
（二）淮河流域水利事業之進展，直接原因在於建設內在條件逐漸改善。如在水利行
政方面，自國民政府成立後，在中央趨於集權化，在地方則趨於規制化；中央與地方
之立場較為一致，人民與政府之合作意願提高。在人力資源方面，因民初以降即致力
於教育投資，故民國二十年代人力素質提高，各級專業人才已無須仰賴外人。加上實
施征工獲得大批民力之助，增加了施工資本。在財經條件方面則因借貸庾款，寬列預
算等因素使經費較前寬裕。此皆說明當時社會變遷有漸趨勢整合傾向，並助於現代水
利制度的建立；而水利的建設活動提供以互利為基礎的階層關係，亦為社會趨於整合
之動力。