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Author: 林淑華
Lin, Shu-Hua
Thesis Title: 我國公立博物館績效評估指標與權重體系之建構
Constructing the Evaluation Indicators and the Weight System of Public Museums Performance
Advisor: 黃光男
Huang, Kuang-Nan
Degree: 博士
Doctor
Department: 美術學系
Department of Fine Arts
Thesis Publication Year: 2014
Academic Year: 102
Language: 中文
Number of pages: 225
Keywords (in Chinese): 公立博物館平衡計分卡層級分析法績效評估指標故宮博物院
Keywords (in English): Public Museums, Balanced Score Card,BSC, Analytic Hierarchy Process,AHP, Performance Evaluation Indicator, National Palace Museum
Thesis Type: Academic thesis/ dissertation
Reference times: Clicks: 416Downloads: 0
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  • 在政府再造與新公共管理運動的推波助瀾下,全球各地要求政府節約成本的同時,也逐漸重視施政成果與提升施政績效。尤其在政府財政困難及人力精簡考量因素下,衝擊各國公立博物館之經營理念與策略,紛紛導入企業化績效管理制度,設立績效評估指標,強調以成果為導向,以明確回應課責。本研究旨在建構一套客觀且適用當前環境的「公立博物館績效評估指標與權重體系」,俾利監督機關未來建立監督管理的課責機制,並有助於提升博物館之經營績效。
    本研究試從平衡計分卡之理論基礎,公立博物館相關文獻的探討與訪談結果,初步建構績效評估指標;採用修正式德爾菲法篩選其指標之適切性,提出四大構面、二十四項績效指標;再藉由層級分析法之實證調查,分析各層級之相對權重值與重要性排序,提出公立博物館績效考核制度設計之建議。
    研究結果顯示,依績效構面權重值的排序結果:營運管理權重值最高,依序為公共服務、財務管理、及研究與成長;若分成學術界與實務界兩類,學術界認爲營運管理構面居首,接著爲公共服務、財務管理、及研究與成長;另外,實務界則略有不同偏好,順次爲營運管理、公共服務、研究與成長及財務管理。在第二層績效指標中,權重植最重為:明確的博物館使命及目標;接著為:管理階層具執行力、觀眾的滿意程度、健全內部管理規章制度、強化內部控制機制、服務多元及便利性、資產的妥善管理與應用、具體提升服務品質、員工專業能力之培訓、觀眾人數成長情形、推動國際交流、計畫執行成效檢核機制、新觀眾市場的開發情形、營運資訊透明公開化機制及支出合理性與成本控管等十五項指標項目,占二十四項指標中之權重比例的百分之八十一。
    在實證研究中發現,透過本研究建構之績效指標,不僅使評估指標可以確實反映工作目標,同時完整的評估程序也可充分發揮績效評估之功能性,由此可說明本研究所建構之績效指標,應具提高績效評估效度之實用價值。最後提出對政府主管機關制度、經費、人力資源方面及對公立博物館制度、公共服務、營運管理、財務管理、研究與成長等方面之建議計二十三項。

    Under the global trend of government reforms and the new public management movements, most governments implement policies regarding budget cuts to public affairs, and introduce policies to improve performances. In facing a frugal budget and fiscal difficulties, which incur operations to streamline museum labor forces and deficiency of resources, management policies of public museums would certainly be affected. Therefore, public museums respond to the changing world and the needs of accountability in public sectors by introducing enterprise performance management system and implementing performance evaluation indicators to museums assessment. These strategies assist museums to enhance performances.
    This research entitled “Constructing the Evaluation Indicators and the Weight System of Public Museums Performance” aims to explore an objective mechanism for those institutes and parties that are entitled to conduct supervisions on museum management. Through establishing rules of evaluation and imposing accountability, the well-balanced mechanism of evaluation system is liable to enhance museum performances.
    Based on theories of the Balanced Score Card, this research establishes assessment indicators by conducting literary reviews and interviews. This research applies modified Delphi Method to decide the appropriateness of the indicators. These indicators are then categorized into four main perspectives and twenty-four criteria options. Through Analytic Hierarchy Process, or AHP, these perspectives and criteria options are weighted and arranged in sequences by conducting parewise comparisons with each other in rotation. These sequences of indicators are possible references in ruling out a mechanism of assessment.
    The results of this research suggest that under the performance perspective, operation perspective is weighted as of primary importance, followed by public service, finance management, and research and growth. The dichotomy opinions between academic and museum professionals reveal differences as follow: for those academic professionals, operation management is ranked as the most important option followed by public service, financial management, and research and growth; whereas for museum professionals, operation management takes priority over public service, research and growth, and financial management. In the criteria options of the second level of AHP, Clear mission statement and objectives for the museum is ranked as top. Those ranked behind in sequences are:
    Full executive power from managerial level,
    Audience satisfaction,
    Sound internal management rules and regulations,
    Sophisticated internal control,
    Multiple service and convenience,
    Proper management and execution on assets,
    Improve service quality,
    Staff training for professional expertise,
    Attendance growth,
    Establishment of international marketing strategy, and strengthening of
    international exchanges,
    Developing new audiences market,
    Measurement mechanisms for effective project execution,
    Transparency and open mechanism for operating figures,
    Reasonable expenditure and cost control.
    The 15 criteria options above account for 81% of the total 24 indexes.
    It is found in the empirical study that the research undertaken through the study of performance indicators helps to pin up mission goals by applying performance evaluation indicators to proceed an assessment process. A well conducted museum performance assessment will demonstrate the function of performance evaluation. These findings indicate that the mechanism and system of performance evaluation can assist to enhance credibility of performance evaluation.
    Based on the findings of this research, the author proposes suggestions in twenty-three captions, regarding questions of supervision mechanism, fiscal problems, human resources, as well as institutional problems of the public museums, public services, operation management, financial management, research and growth, and so on.

    第一章 緒 論 1 第一節 研究背景及動機 1 第二節 研究目的與問題 9 第三節 名詞解釋 11 第四節 研究範圍與限制 12 第二章 文獻探討 16 第一節 績效評估相關理論 16 第二節 我國現行績效管理制度與績效評估執行情形 19 第三節 國外博物館績效管理現況及發展 28 第四節 博物館宗旨及經費來源探討 35 第五節 國內外公立博物館的評鑑方式 46 第六節 文獻檢閱 51 第三章 研究方法與步驟 54 第一節 研究方法 54 第二節 研究流程與架構 62 第三節 研究工具之編製 64 第四節 研究步驟 66 第五節 實施程序 68 第六節 資料處理與分析 68 第四章 德爾菲法建構績效評估指標 72 第一節 績效評估指標專家訪談結果 72 第二節 二回合德爾菲法問卷設計 77 第三節 德爾菲法問卷意見調查結果 79 第四節 公立博物館績效評估指標建構 96 第五章 層級分析法問卷分析 98 第一節 研究設計 98 第二節 資料分析過程 102 第三節 層級資料分析 103 第四節 整體層級權重結果分析 120 第六章 實證分析-以國立故宮博物院為例 126 第一節 國立故宮博物院簡介 126 第二節 本研究建構績效指標與國立故宮博物院績效指標比較分析 133 第七章 結論與建議 137 第一節 結 論 137 第二節 建 議 139 參考文獻 150 一、中文部分 150 二、外文部分 161 附錄一、訪談大綱與訪談紀錄 167 附錄二、「公立博物館經營績效評估指標之建構」調查問卷-第一次德爾菲法問卷 174 附錄三、「公立博物館經營績效評估指標之建構」調查問卷-第二次德爾菲法問卷 181 附錄四、「公立博物館經營績效評估指標之建構與實證研究」-層級分析法問卷 188 附錄五、A SURVEY ON USING ANALYTIC HIERARCHY PROCESS IN ESTABLISHING PERFORMANCE EVALUATION INDICATORS FOR PUBLIC MUSEUMS IN TAIWAN 201 表 目 錄 表 2-1運用於自願服務部門、公部門與私部門等組織中的績效管理制度 31 表 2-2各國博物館績效衡量指標彙整表 47 表 3-1國內受訪者背景資料及國外諮詢學者資料表 56 表 3-2德爾菲法專家小組統計表 59 表 4-1營運管理構面之專家意見統計表(第一次德爾菲法專家學者問卷調查) 81 表 4-2財務管理構面之專家意見統計表(第一次德爾菲法專家學者問卷調查) 83 表 4-3公共服務構面之專家意見統計表(第一次德爾菲法專家學者問卷調查) 85 表 4-4研究與成長構面之專家意見統計表(第一次德爾菲法專家學者問卷調查) 87 表 4-5第一回合德爾菲法公立博物館績效評估指標彙總表 89 表 4-6營運管理構面之專家意見統計表(第二次德爾菲法專家學者問卷調查) 91 表 4-7財務管理構面之專家意見統計表(第二次德爾菲法專家學者問卷調查) 93 表 4-8公共服務構面之專家意見統計表(第二次德爾菲法專家學者問卷調查) 94 表 4-9研究與成長構面之專家意見統計表(第二次德爾菲法專家學者問卷調查) 95 表 4-10第二回合德爾菲法公立博物館績效評估指標彙總表 97 表 5-1全樣本營運管理構面權重值分佈 104 表 5-2全樣本財務管理構面權重值分佈 105 表 5-3全樣本公共服務構面權重值分佈 106 表 5-4全樣本研究與成長構面權重值分佈 107 表 5-5營運管理構面權重排序一覽表 108 表 5-6財務管理構面權重排序一覽表 108 表 5-7公共服務構面權重排序一覽表 108 表 5-8研究與成長構面權重排序一覽表 109 表 5-9學術界與實務界績效考核構面權重值分佈之比較 109 表 5-10學術界與實務界對於營運管理項目權重值分佈之比較 111 表 5-11學術界與實務界對於財務管理項目權重值分佈之比較 112 表 5-12學術界與實務界對於公共服務項目權重值分佈之比較 113 表 5-13學術界與實務界對於研究與成長項目權重值分佈之比較 114 表 5-14營運管理構面權重分佈比較排序 115 表 5-15財務管理構面權重分佈比較排序 115 表 5-16公共服務構面權重分佈比較排序 115 表 5-17研究與成長構面權重分佈比較排序 116 表 5-18績效考核項目權重值排序一覽表-全樣本 116 表 5-19整體層級權重值排序一覽表-學術界樣本 118 表 5-20整體層級權重值排序一覽表-實務界樣本 118 表 5-21國內與國外專家學者績效考核構面權重值分佈之比較 119 表 5-22整體層級權重值排序一覽表-國外學者樣本 119 表 5-23績效考核項目之權重值與累積權重值排序一覽表-全樣本 121 表 5-24績效考核項目之權重值與累積權重值一覽表-學術界 122 表 5-25績效考核項目權重值與累積權重植一覽表-實務界 123 表 6-1國立故宮博物院99至102年度預決算明細表 131 表 6-2國立故宮博物院102年度關鍵績效指標及共同性指標燈號 132 表 6-3本研究建構之24項公立博物館績效評估指標明細表 133 圖 目 錄 圖 1-1施政績效管理制度示意圖 22 圖 1-2施政計畫評核流程圖 24 圖 3-1研究流程圖 63 圖 5-1績效考核構面及績效考核項目 101 圖 5-2個別層級權重比較(營運管理構面項目) 104 圖 5-3個別層級權重比較(財務管理構面項目) 105 圖 5-4個別層級權重比較(公共服務構面項目) 106 圖 5-5個別層級權重比較(研究與成長構面項目) 107 圖 5-6學術界與實務界績效考核構面權重值分佈 109 圖 5-7學術界與實務界營運管理項目權重值分佈 111 圖 5-8學術界與實務界財務管理項目權重值分佈 112 圖 5-9學術界與實務界公共服務項目權重值分佈 113 圖 5-10學術界與實務界研究與成長項目權重值分佈 114 圖 5-11國內與國外專家學者績效考核構面權重值分佈 119

    一、中文部分
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