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Author: 李阿興
Thesis Title: 村里長定位之研究─以台北縣五股鄉為例
Advisor: 陳延輝
Chen, Yen-Hui
Degree: 碩士
Master
Department: 政治學研究所
Graduate Institute of Political Science
Thesis Publication Year: 2007
Academic Year: 95
Language: 中文
Number of pages: 178
Keywords (in Chinese): 地方自治村里長村里長定位村里制度角色社區發展有給職無給職
Keywords (in English): local self-government, Village and Neighborhood chiefs, Village and Neighborhood chiefs position, Village and Neighborhood system, Role, Community development, paid by salaries or not
Thesis Type: Academic thesis/ dissertation
Reference times: Clicks: 179Downloads: 51
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  • 摘要

    村里組織是台灣實施地方自治的最基層編組,而作為第一線基層行政中心的村里長,更是影響地方自治行政功能甚鉅。台灣的村里制度雖由來已久,但隨着近年來村里長功能定位的質變,加上社區主義及公民意識的興起,乃至與相關基層組織事權的高度重疊,使得村里長的定位及村里功能受到衝擊,實有重新檢視之必要。
    村里組織問題,學者及各校博、碩士研究生已多有研究,惟該等研究多偏重於村里組織制度或村里長職務功能之問題,少有專注於探討村里長之定位問題者。村里長定位問題涉及的面向甚為廣泛,除牽涉村里長本身角色地位功能外,尚涉及地方相關基層組織之變動、法令的修訂、政府財政預算、選舉制度等因素,彼此並交互影響,且村里長定位若予調整後,相關配套機制的推動,亦為地方自治完備化之重要關鍵。
    本研究以村里長的定位為主軸,除就村里制度,村里長與村里辦公處定位、村里長與村里幹事的競合問題,村里長與鄉鎮市區公所的關係,村里組織與社區發展協會的互動與整合等問題探討外,並對村里長為「無給職」或「有給職」之利弊予以分析,期以對村里長定位的相關問題提出建議。

    關鍵詞:地方自治、村里長、村里長定位、村里制度、角色、社區發展、有給職、無給職、

    Abstract

    Village and Neighborhood organization is the most basic regimentation of home rule in Taiwan. Being the first line basic government center, the Village and Neighborhood chiefs have a large influence in the local self-government administration. Although the Village and Neighborhood organization has been functioned for many years, as the position of the chiefs of Village and Neighborhood has changed recently, the development of community autonomy and civic awareness, and the highly overlap of relative basic organizations, the position and function of Village and Neighborhood have been impacted. The Village and Neighborhood organization really need to be re-examined.
    The issues about Village and Neighborhood functioning have been studied by many scholars for years. However most studies focus on the Village and Neighborhood system organizational or functions of Village and Neighborhood chiefs, and rarely discuss about the positioning of Village and Neighborhood chiefs. The range of Village and Neighborhood chiefs positioning problems are very wide. Except the role of the chiefs of Village and Neighborhood, it also relatives to the changes of local related organization, laws modification, government financial budget and election rules. These factors influence interactively. After the redefinition of Village and Neighborhood chiefs, the implementation of relative set is the very key point in local home rule completeness.
    This study discuss mainly on the Village and Neighborhood chiefs position. Besides the system, positioning, cooperation and competition of Villages and Neighborhoods, the relationship among villages, neighborhoods, countryside, towns and cities, and the interaction and integration issues between Village and Neighborhood organization and community development associations,

    this study also analyzes the advantages and disadvantages whether if the chiefs of Village and Neighborhood are paid by salaries or not. This research tries to give some suggestions for the positioning problems of Village and Neighborhood chiefs.

    Keywords:local self-government, Village and Neighborhood chiefs, Village and Neighborhood chiefs position, Village and Neighborhood system, Role, community development, paid by salaries or not.

    村里長定位之研究-以台北縣五股鄉為例 目 次 第壹章 緒論…………………………………………………5 第一節 研究動機與目的…………………………………5 第二節 研究範圍與限制…………………………………7 第三節 研究方法與架構…………………………………9 第貳章 文獻分析……………………………………………13 第一節 村里組織的概念…………………………………13 第二節 各國之村里制度…………………………………17 第三節 台灣的村里制度…………………………………28 第四節 村里長制度之論述………………………………36 第叁章 村里長制度探討……………………………………45 第一節 村里長的地位與角色分析………………………45 第二節 村里長與鄉鎮市區公所的關係…………………73 第三節 村里長與鄰長的關係……………………………89 第肆章 五股鄉村長角色分析………………………………93 第一節 五股鄉基層組織概況……………………………93 第二節 五股鄉村長角色之分析…………………………96 第三節 五股鄉村長地位分析……………………………107 第四節 以五股鄉為例的檢討……………………………112 第伍章 村里長定位問題之探討……………………………119 第一節 村里長為無給職之利弊分析……………………119 第二節 村里長為有給職(官派)之利弊分析…………130 第三節 村里長與村里幹事職權競合探討………………142 第四節 村里與社區功能競合問題探討…………………150 第陸章 結論與建議…………………………………………155 第一節 結論………………………………………………155 第二節 建議………………………………………………157 參考文獻………………………………………………………163 表 次 表2-1 日本市町村數量變遷一覽表……………………………27 表2-2 省縣自治法有關於村里規定之條文一覽表……………32 表2-3 本研究文獻探討歸納表…………………………………40 表3-1 民選各級地方行政首長法制對照表……………………55 表3-2 村里相關業務一覽表……………………………………58 表3-3 中央法規賦予村里長工作一覽表(中央委辦事項)……60 表3-4 台北市自治法規賦予里長工作一覽表(台北市自治 事項)……………………………………………………61 表3-5 各種公職人員選舉人數統計表…………………………68 表3-6 台北縣村里基層工作經費實施項目—覽表……………83 表4-1五股鄉各村、鄰、戶、人口數統計表……………………95 表4-2 臺灣省各村里核發人民申請證明事項一覽表…………98 表4-3 五股鄉村與社區發展協會互動組合模式表 …………102 表4-4 五股鄉五股地區各村戶數表 …………………………114 表4-5 五股鄉成仔寮地區各村戶數表 ………………………116 表4-6 五股鄉褒仔寮地區各村戶數表 ………………………117 表5-1 村里長改為有給職後政府須負擔經費概估表 ………123 表5-2 臺北市里幹事工作項目表 ……………………………146 表5-3 村里與社區組織功能重疊情形 ………………………152 圖 次 圖1-1 研究流程…………………………………………………12 圖2-1 英國地方政府體系………………………………………19 圖2-2 英格蘭民選地方政府……………………………………20 圖2-3 南韓地方自治體系………………………………………22 圖2-4 日本地方自治體系………………………………………25 圖2-6 台灣地方自治體系………………………………………35 圖4-1 五股鄉地理位置圖 ……………………………………103

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